Полный текст радиообращения президента 31 октября
Дорогие россияне!
Сегодня я хочу поговорить о проблемах российских территорий: о республиках, краях, областях; о том, как изменились их отношения с федеральной властью за последние несколько лет. А главное, как эти отношения влияют на жизнь наших граждан.
Не секрет, что, выезжая из одного региона в другой, люди подчас с удивлением узнают о каких-то неизвестных им преградах и ограничениях: в торговле, в открытии собственного дела, в перевозке товаров.
Меняя место жительства, россияне нередко сталкиваются с особыми правилами проживания, получения пособий, медицинского страхования.
Понятно, что людям это не нравится. Они винят в этом местную власть. Но достается и центру, который, по их мнению, слишком всех "распустил". Дал регионам чрезмерную политическую и хозяйственную свободу.
Хочу, чтобы вы знали: мы видим и понимаем все эти трудности, стараемся наводить здесь порядок. Федеральная власть обязательно защитит конституционные права граждан от местного произвола.
Но никак нельзя было сохранять и прежнее положение, когда из Москвы в разные стороны — от Калининграда до Владивостока — слали инструкции по всем вопросам, вплоть до самых мелких, несущественных. Нельзя было дальше рассчитывать, что приказами из центра удастся удержать единую страну и поднять огромное хозяйство.
Поэтому в 1991 году, когда Россия стала самостоятельным государством, перед нами встал выбор: либо сделать из России нормальную федерацию, либо оказаться перед угрозой распада страны.
Мы признали новые реалии — отказались от тотальной опеки территорий. Дали им возможность самим решать то, что они в состоянии решать.
Некоторые, что называется, не рассчитали свои силы и резко потянули "одеяло на себя". Подумали: раз нет теперь жесткой партийной опеки, будем все делать как хотим, ни на кого не оглядываясь, ни с кем не советуясь.
Но так и не справились с грузом территориальных проблем. Провалились как политики, как хозяйственники, как руководители.
А большинство проявили мудрость. Не пошли на жесткий разрыв отношений с центром. Не поддались давлению националистических и сепаратистских настроений.
Сегодня мы видим: правы оказались те, кто заговорил о новой форме отношений центра и регионов, кто опирался на конституционные нормы и собственный здравый смысл.
Так, в 1994 году для решения очень сложных и спорных вопросов с Татарстаном мы впервые использовали принципиально новый конституционный инструмент. Имею в виду двусторонний договор о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти.
Тогда он выполнил роль своего рода "скорой политической помощи": предотвратил опасность раскола федерации.
С тех пор прошло уже три с половиной года. Сегодня договоры перестали воспринимать как некий "подарок" от центра территориям, как "палочку-выручалочку" на случай серьезных внутренних разногласий.
Губернаторы видят в них хорошее подспорье в своей работе и хотят совместно с центром решать те проблемы, с которыми не могут справиться только своими силами.
Сегодня договоров уже тридцать семь. И на очереди — новые проекты. Они помогают регулировать отношения на половине территории страны, где проживает больше пятидесяти процентов населения России, сосредоточено почти шестьдесят процентов ее экономического потенциала.
Практика показала: хотя они и называются "договорами о разграничении", эти документы реально работают на объединение и укрепление федеративного государства, на собирание российских земель.
Уважаемые сограждане!
Вчера я подписал такие соглашения сразу с пятью российскими территориями: Астраханской, Кировской, Мурманской, Ульяновской и Ярославской областями.
Они помогут решить целый ряд важных для регионов задач. Без центра их местным властям никак не осилить.
Так, в двустороннем договоре с Мурманской областью мы рассматриваем целый комплекс "северных" проблем. В том числе решено совместно поддержать тех, кто выезжает из северных районов. А правительство России будет целевым порядком финансировать для них приобретение жилых домов в центральных районах страны.
Для кировчан будет разработан инвестиционный проект по развитию областного здравоохранения. Предложены конкретные решения по восстановлению минерально-сырьевой базы области.
С астраханцами собираемся работать над сохранением уникальных природных объектов, имеющих мировое значение: в районе Северного Каспия и дельты реки Волги.
Завтра буду в Красноярске, где от имени федерации поставлю подпись еще под одним документом. Это первый единый договор сразу для трех субъектов федерации — Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, которые исторически, юридически и фактически составляют единый Красноярский край.
Он обязывает край и округа строить свои отношения с учетом интересов друг друга. Не предпринимать односторонних действий, не основанных на федеральном законе или договоре. А федерация сможет создавать единые для всего региона территориальные органы.
А ведь сегодня в нем проживает свыше трех миллионов россиян: русские, долганы, ненцы, эвенки, якуты — всего более ста национальностей! И чрезвычайно важно помочь северным народам сохранить их национальную и культурную самобытность, не потерять язык и вековые традиции.
Этот гигантский регион — второй по величине в России. Здесь находится около четверти всех ресурсов российского угля, цветных металлов и древесины. Огромные запасы меди, никеля и драгоценных металлов.
Чтобы по-хозяйски управлять таким богатством на благо всей России, никак не обойтись без совместных усилий федеральной и региональных властей.
А потому мы четко договорились о решении двух десятков сложнейших проблем, по которым готовятся конкретные хозяйственные соглашения. Это — и строительство метро в Красноярске, и развитие оборонной промышленности, и многие другие проблемы.
Дорогие россияне!
Гражданам не безразлично, в какой стране они будут жить. Будет ли это сильная и демократическая Россия с мощной экономикой, либо она превратится в слабое, "лоскутное" государство, в котором каждый за себя, каждый выживает в одиночку.
Как президент убежден: время тревог и сомнений — позади.
Мы будем жить в стабильной и процветающей державе, в едином федеративном государстве, могущество которого из года в год будет укрепляться богатством и реальной самостоятельностью всех входящих в него регионов.
Спасибо за внимание.