И хочет сама распорядиться саратовской землей
После принятия Саратовской областной думой в первом чтении законопроекта "О земле" прошла неделя. И вот реакция Госдумы — сразу три комитета (по собственности, по законодательству и по аграрным вопросам) решили вынести заключения о правомерности закона. А после парламентских каникул этот животрепещущий вопрос будет обсуждаться депутатами.
80 лет назад на съезде Советов (тогдашнем парламенте) вождь революции провозгласил: "Вопрос о земле — это вопрос о власти". Видимо, этот ленинский тезис взяли на вооружение нынешние парламентарии. И особенно заинтересовалось инициативой саратовских коллег левое крыло Государственной думы. В прошедшие выходные лидер Аграрной партии России Михаил Лапшин посетил Саратов и вернулся с трофеем: он передал в аграрный комитет саратовский законопроект.
Как сообщил корреспонденту "Коммерсанта-Daily" депутат-аграрий Николай Калинин, комитет по аграрным вопросам в двухнедельный срок должен подготовить отчет о соответствии закона федеральному законодательству. По его словам, саратовский закон на 90% списан с федерального проекта Земельного кодекса. Однако это не спасает от необходимости "приведения его в соответствие федеральным законам и Конституции".
Согласно Конституции и действующему договору "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госвласти и органами госвласти Саратовской области", область правомочна принимать собственные законы. В том числе и касающиеся вопросов, находящихся в совместном ведении с Российской Федерацией. А статья 72 Конституции относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей как раз в такое ведение. Но вполне обоснованная саратовская инициатива не оставила депутатов равнодушными. Дума испугалась: саратовский прецедент лишает ее властных полномочий в решении земельного вопроса.
Характерно, что все варианты выхода из сложившейся ситуации, предложенные аграриями, исключают введение в действие саратовского закона "О земле". Они собираются или рекомендовать президенту издать указ, запрещающий саратовский закон, или послать запрос в Конституционный суд, или предложить саратовским парламентариям, чтобы те сами одумались и не принимали закон.
Аграрная партия распространила открытое письмо к губернатору Саратовской области Дмитрию Аяцкову. В нем говорится, что саратовский закон не соответствует ряду положений Гражданского кодекса и Конституции (в письме не указано, каких именно). Аграрии призывают губернатора "не торопить события, а сначала получить вотум доверия сельских тружеников", проведя среди них "областной сельский плебисцит".
Дмитрий Аяцков сообщил корреспонденту "Коммерсанта-Daily", что считает лидера аграриев Михаила Лапшина "человеком не совсем грамотным, не знающим ни Конституции, ни Гражданского кодекса". Однако губернатор готов выслушать предложения Госдумы и внести поправки в закон. Аяцков уверен, что закон "О земле" будет единодушно принят саратовскими депутатами во втором чтении. А в вынесении его на всеобщее голосование смысла нет. Прежде всего потому, что "у местного бюджета нет лишних 6 млрд рублей на проведение референдума". А во-вторых, все саратовские газеты уже напечатали и обсудили законопроект.
Госдума уже попыталась найти собственное решение, приняв Земельный кодекс, в котором нет права купли-продажи земли. Но теперь инициативу перехватили регионы, и их не остановить. К тому же на их стороне будет и Совет федерации, в состав которого входят все региональные лидеры.
НАТАЛЬЯ Ъ-ФИЛИППОВА