Российские силовые ведомства стоят на пороге больших перемен. Если до сих пор военная реформа сводилась лишь к реструктуризации армии, то в скором времени она затронет и другие силовые структуры. В частности, существенно поредеют пограничные войска и войска гражданской обороны, а внутренние войска превратятся в Федеральную гвардию. В ближайшее время эти предложения лягут на стол Борису Ельцину.
На протяжении шестилетней истории российской государственности "силовики" вели между собой жестокую борьбу за статусы, полномочия, личный состав, технику, вооружение и, наконец, за бюджетные деньги. Вражда между руководителями ведомств и социальная рознь солдат и офицеров из разных министерств доходила до трагического абсурда: в Таджикистане войска Минобороны отказывались помогать пограничникам, которых в нескольких километрах от них расстреливали моджахеды, а в Чечне то и дело вспыхивали перестрелки между армейскими и внутренними войсками.
Главным сторонником интеграции силовых структур все это время было, естественно, Минобороны: кроме как Генштабу руководить ими некому, значит, в случае оперативного подчинения ему всех людей в военной форме МО получило бы огромную военную власть, а в перспективе, возможно, и финансовые ресурсы. Однако при любом посягательстве на свою независимость ФПС, МВД и МЧС немедленно объединялись и общими усилиями успешно отбивали нападки Минобороны. С Андреем Николаевым, Анатолием Куликовым, Сергеем Шойгу не смогли справиться ни всемогущий Павел Грачев, ни тем более робкий Игорь Родионов (в отставке которого коллеги-"силовики" сыграли не последнюю роль).
Теперь же никто ни на кого не покушался. Видимо, именно поэтому "силовикам" удалось принципиально договориться о новых формах работы друг с другом. Одни источники полагают, что министры и директора сами пришли к необходимости налаживания нормальной совместной работы: "Вы думаете, мы сами не устали от перманентной конфликтности и неопределенности?" — заявили корреспонденту "Коммерсанта-Daily" в окружении одного из амбициозных министров. Другие, однако, усматривают в этом руку признанного аппаратного бойца — государственного военного инспектора Андрея Кокошина.
Как бы то ни было, результатом "новой военной политики" уже стал отказ Андрея Николаева от идеи формирования в рамках Федеральной погранслужбы дивизий, оперативных группировок на направлениях возможного прорыва границы. Сократится численность погранзастав. На вооружении погранвойск больше не будет тяжелой техники — танков, самоходных орудий, ударных вертолетов. В конечном итоге, возможно, будет вообще ликвидировано понятие "пограничные войска". Хотя в наиболее нестабильных регионах (Таджикистан, Закавказье) пограничники, напротив, усилятся. На днях президенту была представлена новая "Концепция охраны границ", подписанная Николаевым и министром обороны Игорем Сергеевым,— впервые за долгие годы руководители ФПС и МО достигли консенсуса по серьезному вопросу.
Нечто подобное ждет и внутренние войска. Они также "полегчают", а в конце концов, возможно, сменят форму и даже название, превратившись в Федеральную гвардию.
В идеале должна будет сформироваться такая система координации деятельности силовых ведомств, при которой по первому требованию, к примеру, командира погранотряда ему будет высылаться подкрепление из состава армейских частей или внутренних войск.
Министерство по чрезвычайным ситуациям, скорее всего, превратится в полугражданскую спасательную службу: Сергей Шойгу уже в этом году лишится призывников, впоследствии будут упразднены войска гражданской обороны. Не прошла инициатива Шойгу о формировании ведомственной системы резервистов — фактически речь шла о создании 200-тысячной альтернативной армии.
В итоге все это должно привести к сокращению численного состава российской военной армады (насчитывающей около 3 млн человек) и экономии бюджетных расходов, связанных с обороной страны. Правда, пока размер этой экономии не подсчитан. Да и не факт, что такие масштабные преобразования действительно произойдут: хотя "силовики" в принципе договорились работать "по-новому", но это еще не означает, что они в ближайшее время не предпримут решительных контрмер.
ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ