Февральские чтения

Главным событием второго месяца весенней сессии Госдумы, итоги которого по традиции* подводит "Власть", стало обсуждение президентских инициатив по политической реформе. В присутствии лидеров непарламентских партий и несистемной оппозиции выглядеть демократами постарались даже единороссы.

ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ

*Отчет о работе Госдумы в январе см. во "Власти" N5.

Все свершения Думы, как обычно, разделены на три группы в зависимости от того, на кого в каждом случае больше всего поработали народные избранники — на государство, избирателей или самих себя. Но нынешний отчет мы по понятным причинам начинаем с конца, то есть с рассказа о том, как думцы отстаивали собственные интересы.

Для себя

Пленарное заседание 28 февраля, на котором рассматривались в первом чтении три законопроекта о политической реформе, должно было убедительно доказать, что Дума снова стала местом для дискуссий. На заседание пригласили представителей трех непарламентских партий ("Яблоко", "Патриоты России" и "Правое дело"), которым разрешили не только выступить с трибуны, но и наравне с депутатами задать вопросы представителю президента в Госдуме Гарри Минху. А в гостевой ложе расположились посланцы несистемной оппозиции — сопредседатель незарегистрированной партии ПАРНАС Владимир Рыжков и лидер "Левого фронта" Сергей Удальцов. Слова им, правда, не дали, но это не помешало оппозиционерам активно общаться с депутатами и журналистами.

Само обсуждение тоже проходило в высшей степени демократично. Антон Беляков ("Справедливая Россия") требовал от Гарри Минха признаться, что президентские инициативы "являются ответом Болотной площади, а не стратегической линией руководства РФ". Полпред, однако, на провокацию не поддался и военной тайны не выдал. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский, как обычно, заявленной темой не ограничился, успев посулить коллегам по думской оппозиции новые должности (Сергею Миронову — спикера парламента Петербурга, а Геннадию Зюганову — пожизненного члена Совета федерации) и заодно поагитировать за себя как кандидата в президенты. А Зюганов предложил вместе с президентскими принять еще три законопроекта, разработанных КПРФ и гарантирующих, по его словам, честное проведение выборов 4 марта.

Что же касается обсуждения по существу, то наибольшие споры вызвал проект, снижающий минимальную численность партий с нынешних 40 тыс. до 500 человек. Непарламентским партиям эта инициатива, само собой, понравилась, а вот думские оппозиционеры встретили ее в штыки. Например, Зюганов заявил, что это "означает разрушение всего политического процесса", а Жириновский заинтересовался вопросом, "не создадут ли такие, как Прохоров и Ходорковский, собственные партии и не купят ли наш парламент". Кстати, простые россияне, судя по опросам, в новых партиях тоже не нуждаются (см. график ниже).

Единороссы, разумеется, не могли не воспользоваться случаем, чтобы выступить в не самой привычной для себя роли поборников свободы. Вице-спикер Сергей Неверов с удовольствием обвинил оппозиционеров в том, что на словах они говорят о демократии, а на деле "вставляют палки в колеса и душат свободу", заботясь лишь о "безопасности персонального политического будущего". А непарламентским партийцам он предложил "присмотреть себе места в зале, обратив внимание на правый и левый фланги".

Правда, в отношении другого законопроекта, о прямых выборах губернаторов, "Единая Россия" сама выступила в роли "душителя свободы". Как уже сообщала "Власть" (см. статью "Выбирай, но проверяй" в N3 от 23 января), в этом документе указано, что "выдвижение партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с президентом". Оппозиция с таким порядком решительно не согласилась и потребовала убрать из документа любые упоминания о "президентском фильтре". Однако думский комитет по госстроительству во главе с видным единороссом Владимиром Плигиным в своем заключении уже порекомендовал не только не отказываться от фильтра, но и сделать консультации с Кремлем обязательными.

Наконец, третий законопроект, о регистрации партийных кандидатов на выборах всех уровней (кроме президентских) без сбора подписей, никаких возражений ни у кого не вызвал. Только непарламентские партийцы предложили непременно вернуть в выборное законодательство право партий на создание блоков. Если этого не произойдет, как заявил лидер "Яблока" Сергей Митрохин, "можно будет подумать, что истинный замысел всего этого мероприятия состоит в том, чтобы сохранить монополию партии власти путем раздробления всего остального политического пространства".

Для государства

Одним из заметных думских свершений государственной важности в феврале могло бы стать принятие инициированного "Единой Россией" заявления "о защите конституционного строя и сохранении политической стабильности". Как сказал лидер фракции Андрей Воробьев, "это заявление должно объединить все здоровые силы и поставить заслон "оранжевой революции"".

Однако вместо торжества стабильности случился скандал. Коммунист Валерий Рашкин обвинил единороссов в подлоге, заявив, что они распространили проект своего документа за подписью всех лидеров фракций, хотя на самом деле Зюганов, Миронов и Жириновский его не подписывали. Не понравился Рашкину и текст заявления: "Там много говорится про политическую стабильность. Вы ее понимаете как сохранение пожизненно власти Путина. А мы — как законную и демократическую смену Путина на президента Зюганова и возвращение народу власти и собственности". В итоге партия власти решила от греха подальше на своей идее не настаивать и ограничиться принятием этого заявления от имени фракции.

Зато в вопросе о поддержании стабильности в Сирии думцы оказались куда единодушнее. Как сообщил журналистам глава международного комитета Госдумы Алексей Пушков, поводом к разработке соответствующего заявления послужило то, что позиция России, заблокировавшей резолюцию Совета Безопасности ООН по сирийскому вопросу, была подвергнута "очень резкой, моментами даже истеричной критике со стороны представителей ряда государств". Поэтому в заявлении, принятом 445 голосами из 450, депутаты сочли необходимым поддержать мудрую внешнюю политику российского руководства и решительно осудить "практику силового вмешательства в дела других государств и навязывания им решений извне".

Из других законопроектов "для государства" стоит отметить два принятых в первом чтении пакета поправок к законам.

Первый направлен на ужесточение госконтроля на транспорте вообще и на внутренних водных путях в частности. Этот документ, разработанный правительством в прошлом году после июльской катастрофы теплохода "Булгария", помимо прочего, предусматривает резкое увеличение административных штрафов за деятельность без лицензии в сфере транспорта: с нынешних 5 тыс. до 100 тыс. руб. для должностных лиц и с 50 тыс. до 500 тыс. руб.— для юридических лиц.

Второй законопроект, подготовленный Высшим арбитражным судом (ВАС), предполагает существенное расширение практики упрощенного арбитражного судопроизводства. Как пояснил депутатам глава ВАС Антон Иванов, увеличение числа дел, рассматриваемых без присутствия сторон и в сокращенные сроки, позволит разгрузить суды "от мелких и несущественных дел", к которым помимо исков по задолженности за услуги ЖКХ, связь и аренду теперь будут отнесены еще и дела о взыскании налогов и штрафов на сумму до 100 тыс. руб. Правда, оппозиция посчитала, что комфорт для судей создается за счет нарушения прав граждан: как остроумно выразился справоросс Алексей Митрофанов, "для ВАС это разгрузка судов, а для нас — недовольство избирателей". Но голосов "Единой России" для принятия поправок вполне хватило.

Для народа

Главной темой законопроектов "для народа" стала борьба за здоровье россиян и против тех, кто их здоровью угрожает.

Во втором и третьем чтениях был принят правительственный законопроект, ужесточающий наказание за распространение наркотиков. Наиболее заметными нововведениями стали повышенная ответственность (до 12 лет лишения свободы) за сбыт наркотиков в образовательных, спортивных учреждениях и "в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга)", и введение пожизненного заключения для так называемых наркобаронов (сбыт наркотиков в составе организованной группы в особо крупных размерах). Желающих поспорить с тем, что такие меры важны и своевременны, в Думе не нашлось, и за поправки оба раза проголосовали более 440 депутатов.

В отношении президентского проекта об ужесточении наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних такого единомыслия уже не наблюдалось: этот документ в третьем чтении поддержали лишь 354 народных избранника. Правда, против того, чтобы сажать педофилов-рецидивистов пожизненно и подвергать их химической кастрации, никто не возражал. Но многие посчитали проект недостаточно жестким. Например, справоросс Антон Беляков назвал "колоссальным позором парламента" принятие закона, позволяющего приговаривать "такого рода подонков и нелюдей" к условным срокам и освобождать их условно-досрочно. А известному режиссеру Владимиру Бортко (КПРФ) не понравилось, что закон ослабляет наказание за ненасильственные действия: "То есть если я с ней договорился — а ей тринадцать лет,— то я могу с ней делать все что угодно, и мне ничего не будет".

А вот позаботиться о здоровье взрослых, почти каждое лето страдающих на своих рабочих местах от невыносимой жары, думское большинство не захотело. Члены "Справедливой России" предложили внести в Трудовой кодекс изменения, обязывающие работодателей "в случае достижения аномально высоких показателей температуры окружающей среды" сокращать рабочий день или по крайней мере оплачивать труд в таких условиях в повышенном размере. Оппозиция эту инициативу горячо поддержала. Однако единороссы устами профсоюзного лидера Михаила Тарасенко разъяснили, что "вредное воздействие температуры среды на человеческий организм определяется комплексом факторов, которые могут либо демпфировать вредное воздействие жары на человека, либо усугублять его", и все эти особенности уже предусмотрены в законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В итоге за поправку проголосовали 216 депутатов — всего на 10 меньше, чем требуется для одобрения законопроекта.