Более 1% всех расходов бюджета будущего года — таковы претензии вступившей в силу Федеральной миграционной программы на 1998-2000 годы. Чиновники доказали владение искусством управления если не миграционными потоками, то во всяком случае — потоками бюджетных средств.
Проблемы миграции населения — и особенно приток в Россию миллионов иммигрантов из бывших советских республик, а также из слаборазвитых стран дальнего зарубежья — уже несколько лет внушают беспокойство российским властям. Только официальных беженцев сегодня в России более 1,2 млн, а общая численность иммигрантов, по оценкам Федеральной миграционной службы (ФМС), превышает 2,5 млн. Ожидается, что до конца века количество иммигрантов возрастет на 3,5 млн, в том числе за счет официальных беженцев прибавится 600 тыс. (из них более 80% составят иммигранты из Средней Азии и Казахстана).
Порученная ФМС указом Бориса Ельцина подготовка федеральной миграционной программы заняла более двух лет. Результат впечатляет. Хотя придумать что-либо принципиально новое в регулировании миграционных потоков непросто: эту задачу давно, хотя и не очень успешно, пытаются решить развитые страны Запада, и их рецепты достаточно широко известны. (Например, квотирование и контроль за наймом иностранной рабочей силы, создание новых рабочих мест для переселенцев, направление иммиграционных потоков в регионы с дефицитом трудовых ресурсов.)
Новаторство авторов совсем в другом — они ухитрились заложить в миграционную программу расходы федерального бюджета в объеме почти 20 млрд деноминированных рублей на три года, то есть более $1 млрд в год. На 1998 год это составит более 1% всех бюджетных расходов. Структура затрат (см. диаграмму) говорит о том, что львиная доля этих денег уйдет на строительство и покупку жилья для иммигрантов. А строительство — проверенный способ затруднить контроль за использованием средств. Получается, что чиновники из ФМС решили вовсе не проблему миграции, а задачу доступа к бюджетным деньгам.
СЕРГЕЙ Ъ-ЗЛОБИН
Подробнее о федеральной миграционной программе читайте в ближайшем номере еженедельника "Коммерсантъ-Власть".