Конституционный суд РФ не принял к рассмотрению жалобу мэра Новочеркасска Анатолия Кондратенко на антиконституционное, по его мнению, требование об обязательном отчете глав муниципалитетов перед местными депутатами. Господин Кондратенко сетовал, что в законах не прописаны критерии оценки депутатами работы мэров. Суд отметил, что отчеты позволяют мэрам оставаться «подконтрольными и подотчетными» населению. Не исключено, что в начале апреля Анатолий Кондратенко испытает на себе действие закона, который он пытался оспорить: местные депутаты готовятся в очередной раз выставить ему неудовлетворительную оценку и, возможно, начать процедуру отстранения от должности.
Мэр Новочеркасска Анатолий Кондратенко обратился в Конституционный суд в конце прошлого года. В своей жалобе он просил признать неконституционными несколько пунктов статьи 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Эта статья, в частности, устанавливает правила, согласно которым главы муниципалитетов должны отчитываться перед местными депутатами.
В материалах, переданных в суд, господин Кондратенко отмечал, что считает противоречивыми условия обязательного ежегодного отчета мэра перед депутатами. Мэр сетовал на отсутствие в законе критериев оценки работы муниципальных глав и приводил пример: депутаты посчитали его деятельность неудовлетворительной, в то время как социологические исследования в Новочеркасске говорили о положительной оценке его работы жителями. Кроме того, мэр Новочеркасска предположил, что Конституцию нарушают пункты закона о праве депутатов принимать решение об удалении (отстранении от должности) главы муниципалитета в случае, если его работа признается неудовлетворительной несколько раз. Эти требования, как писал в жалобе мэр, нарушают право граждан «на участие в осуществлении власти через местное самоуправление», нарушают принцип равенства перед законом и умаляют достоинство личности.
Судьи Конституционного суда не согласились с мнением господина Кондратенко. Они отметили в решении, что отчеты — обязанность мэра, а удаление мэра в отставку «выступает мерой его ответственности» перед городскими депутатами и населением. Таким образом гарантирована «подконтрольность и подотчетность главы муниципалитета», посчитали в Конституционном суде.
Вчера в приемных Анатолия Кондратенко и его заместителя по информационной политике Олега Болдырева не стали комментировать решение суда.
Известно, что мэр Новочеркасска обращался с жалобой на действия местной думы сначала в городской, а затем в областной суды, однако его иски были отклонены. Тяжбу мэр начал после того как в мае прошлого года депутаты городской Думы Новочеркасска посчитали неудовлетворительной его работу в течение 2010 года. Претензии депутатов относились, в основном, к сфере ЖКХ. В частности, в вину градоначальнику ставился рост тарифов на водоотведение, «спровоцированный ошибкой мэрии».
Конфликт городских парламентариев и мэра получил политическую окраску: местное отделение КПРФ не раз заявляло, что с помощью депутатов «Единой России», которые составляют большинство городской думы, оказывается давление на мэра-коммуниста.
Не исключено, что в начале апреля городские депутаты вновь могут признать работу Анатолия Кондратенко неудовлетворительной, после чего может последовать отстранение мэра. «Провалена программа развития туризма, не освоены крупные суммы на строительство социальных объектов, мэрия сопротивляется получению средств на строительство из областного бюджета. Большинство депутатов действиями мэра крайне недовольны»,— рассказал „Ъ“ зампред думы Новочеркасска Андрей Карабедов. По его словам, после конфликта в мае прошлого года гордума изменила регламент, назначив точный срок обязательного отчета, ранее мэр «не был обязан отчитываться именно весной».
В Ростовской области уже есть прецедент отстранения мэра по инициативе городских депутатов. В январе прошлого года большинство парламентариев гордумы города Шахты подписались под обращением к мэру Сергею Понамаренко с требованием добровольно уйти в отставку. По неофициальной версии, инициатором обращения стала областная администрация. В городе были назначены досрочные выборы, и в мае прошлого года мэром был избран единоросс Денис Станиславов.
У Анатолия Кондратенко нет инструментов для сохранения поста мэра, отмечает директор «Фонда развития демократических институтов» Роман Базиков. Однако, по его предположению, градоначальник-коммунист может использовать как рычаг возможность вновь баллотироваться в мэры в случае досрочных выборов. «Как бы не оценивали работу мэра депутаты, он все же имеет поддержку со стороны населения, а значит, и возможность участвовать в выборах, и теоретически еще раз победить. Кроме того, у него сохранится часть административного ресурса. В этом случае может быть нанесен серьезный удар по региональной власти и механизму оценки мэров. Не факт, что Анатолий Кондратенко действительно пойдет на выборы, но может использовать эту возможность как угрозу»,— поясняет господин Базиков.