МВФ сдался
Завтра миссия МВФ уезжает из Москвы. На этот раз ее руководитель Хорхе Маркес-Руарте вынужден рекомендовать совету директоров фонда предоставить России задержанный в конце октября очередной транш расширенного кредита.
Когда-нибудь на тему "Как получить у международных финансовых организаций большой льготный кредит" наверняка будет написана не одна популярная книжка. А пока российское правительство осваивает эту науку на практике. В конце октября казалось, что транш расширенного кредита МВФ за третий квартал мы в лучшем случае получим в начале будущего года. В худшем — фонд мог вообще приостановить реализацию программы EFF, оцениваемой в $10,2 млрд. И тогда российский бюджет не досчитался бы порядка $5 млрд. Пессимистический вариант был вполне вероятен — нарушения российской стороной согласованной с МВФ программы 1997 года были слишком значимыми. В сентябре произошел прямо-таки обвал в сфере сбора налогов (см. график).
Однако уже в начале декабря события стали развиваться по сценарию, написанному в Москве, а не в Вашингтоне. Авторская находка была весьма оригинальной. Зачем зацикливаться на том, что фискальные ведомства не могут собрать согласованные объемы налогов? Куда перспективнее заглянуть в будущее: мол, судить правительство надо не по собранным доходам, а по тому, как оно их собирается тратить. Впервые эту идею Анатолий Чубайс изложил заместителю директора МВФ Стенли Фишеру. Задумка понравилась. Тогда ее поручили развить Минфину. В результате появился проект президентского указа "Об оздоровлении государственных финансов". Суть документа: министерства и ведомства теперь смогут жить только на отпущенные им бюджетные средства, а не за счет взятых у банков коммерческих кредитов. Для этого будет проведена инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций с частичным ее списанием. А чтобы долги не возникали вновь, до ведомств будут доведены лимиты потребления коммунальных услуг и установлен контроль за использованием зданий.
Об основных положениях проекта указа сообщили и в штаб-квартиру фонда в Вашингтоне. Сотрудники МВФ, в свою очередь, включили их в свой вариант экономической программы российского правительства на 1998 год. В результате миссия МВФ привезла в Москву именно те пожелания по исправлению ситуации в бюджетной сфере, которые российское правительство само готово выполнить. А договоренность между Чубайсом и Фишером по продолжению кредитования России как раз и заключалась в согласовании с миссией МВФ экономической программы на будущий год. Именно под эту программу фонд и обещал деньги.
В октябре-ноябре как нельзя кстати вырос сбор налогов. И прибывшей в начале декабря миссии МВФ можно было показать товар лицом: даже по оценкам самого фонда, в октябре и ноябре доходы российского бюджета увеличились по сравнению с сентябрем — в среднем на 2 трлн руб. То, что рост этот вызван скорее сезонными причинами, не волнует ни российских, ни международных чиновников. И те и другие преследуют фактически одну цель: одни в условиях мирового финансового кризиса хотят срочно пополнить бюджет страны, другие — доказать директорам МВФ, что удалось предотвратить срыв всей программы EFF (и не ради России — ради престижа фонда).
В итоге миссия МФВ оказалась заложником закулисных сделок. Одобрения мер российского правительства по улучшению собираемости налогов и сокращению госрасходов от нее ждут не только в Москве, но, что важнее, и в Вашингтоне. А это значит, что долгожданные $700 млн прибудут в Москву, скорее всего, еще до Нового года.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН