Региональные и городские власти разочаровались в действующей модели управления Пермью, при которой полномочия распределены между сити-менеджером и главой города. По информации „Ъ“, администрация губернатора края и руководство Перми ведут переговоры о возвращении выборов мэра, который также возглавит исполнительные органы власти. Впрочем, в ближайшей перспективе полноценный градоначальник в Перми не появится: для этого необходимо распускать избранную всего год назад думу.
Как стало известно „Ъ“, администрация губернатора края ведет консультации с руководством города о возвращении прямых выборов мэра, которому будут переданы все властные полномочия по руководству муниципалитетом. Источник в администрации губернатора Пермского края утверждает, что нынешняя система, при которой за хозяйство муниципалитета отвечает нанимаемый сити-менеджер, а мэр избирается из числа депутатов, доказала свою неэффективность. Именно поэтому стоит вернуться к той модели, при которой глава возглавляет исполнительную власть, полагает собеседник.
Первый вице-спикер Пермской гордумы Аркадий Кац подтвердил, что данный вопрос обсуждается. «Думаю, в городе должен быть один глава. Действующая модель размывает ответственность между главой администрации и главой города — председателем думы», — говорит собеседник „Ъ“. По его словам, разумными являются две системы: первая — избрание мэра всеми жителями города, вторая — разделение полномочий между градоначальником и нанимаемым главой администрации, так называемым сити-менеджером. «Действующая система управления с точки зрения хозяйственных, а не политических отношений до конца не выстроена и остается подвешенной. Необходимо либо закончить начатое, либо вернуться к одному должностному лицу. Думаю, стоит учитывать запрос общества на выборы», — заключил господин Кац.
Собеседник „Ъ“ в администрации губернатора отмечает, что пока окончательных решений относительно изменения модели управления городом не принято. «Нет ясности, в какой перспективе вносить предлагаемые изменения в устав. Поправки, возвращающие прямые выборы мэра Перми, вступят в действие только через четыре года, по окончании срока полномочий нынешней думы. Если стоит задача изменить систему в ближайшей перспективе, то необходимо распускать думу, либо убедить 2/3 депутатов добровольно уйти, чтобы признать парламент недееспособным», — предлагает возможные варианты собеседник „Ъ“.
Обсуждаемые изменения могут стать третьей корректировкой в этой части устава города за последние десять лет. Напомним, в Перми были реализованы все три модели управления городом, предусмотренные ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». До 2005 года согласно уставу Перми во главе был мэр, который избирался всенародным голосованием жителей. Осенью 2005 года по инициативе краевых властей внесены поправки в устав, предполагающие разделение хозяйственных и представительских функций. В частности, была введена должность главы администрации (сити-менеджера), который назначался депутатами гордумы на основании конкурсных процедур (первым сити-менеджером был Аркадий Кац). Представительские функции выполнял глава города, им в 2006 году был избран Игорь Шубин.
Летом 2010 года депутаты Пермской гордумы вновь проголосовали за внесение очередных поправок в устав: были отменены прямые выборы мэра, который теперь избирался из числа депутатов гордумы. В марте 2011 года данное место занял Игорь Сапко. Его должность согласно уставу звучит как «глава Перми — председатель думы».
Против отмены прямых выборов мэра выступили правозащитники, которые создали коалицию «За прямые пермские выборы». Они оспаривали норму законодательства, предусматривающую возможность отмены выборности главы в судах различной инстанции, в том числе в Конституционном суде РФ. Добиться реальных успехов в этом направлении им, однако, не удалось
В гордуме отнеслись к переговорам властей с настороженностью. «Кто даст гарантии переизбрания действующих депутатов в случае досрочного прекращения полномочий этой думы?» — недоумевает один из депутатов. «Летом 2010 года нас убеждали в том, что нынешняя система управления наиболее эффективна и востребована. Не прошло и года работы, как опять высказывается мнение об изменении модели. Это пустые метания из стороны в сторону», — говорит один из народных избранников.
Бывший мэр Перми Аркадий Каменев поддерживает намерения властей. «Избираемый мэр, который возглавляет администрацию города, — идеальная модель. В данном случае градоначальник несет ответственность за все происходящее в городе. Отказ от этой системы управления связан с выстраиванием вертикали власти, введением городской власти, нанимаемого сити-менеджера, в зону контроля региональной. Поэтому такие главы, как Игорь Шубин или Игорь Сапко, — по сути, пустышки, они не имеют реальных полномочий и ни за что не несут ответственности», — заключил собеседник.
Политолог Константин Сулимов полагает, что модель управления, реализуемая в Перми с 2005 по 2010 годы, выглядела логично, даже несмотря на проблемы в ее реализации. «Тем не менее, сити-менеджер, видимо, воспринимается не как профессионал, который качественно расходует бюджетные средства, а как человек со сверхвлиянием. В этом понимании, конечно, возникают сбои.
В такой ситуации для властей проще вернуться к модели, когда всего один начальник. Это более привычная модель, которая, однако, не повышает качества муниципального управления», — отмечет эксперт.