Москва и Брюссель никак не могут договориться об основах взаимоотношений. Разработка нового базового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое стороны должны были согласовать сразу после вступления России в ВТО в декабре прошлого года, неожиданно застопорилась из-за возникших разногласий. По данным "Ъ", ЕС настаивает на внесении в соглашение ряда пунктов, не охваченных договоренностями РФ с ВТО. Москва обвиняет Брюссель в том, что он "хочет все и сразу".
Без базового соглашения о сотрудничестве РФ и ЕС живут с 2008 года. Прежний договор 1994 года (вступивший в силу в 1997-м) действовал десять лет и к 2007 году, по общему мнению сторон, безнадежно устарел. РФ и ЕС рассчитывали быстро разработать новый документ взамен прежнего, однако процесс то и дело прерывался из-за непредвиденных обстоятельств — торговая война с Польшей, политические разногласия с Литвой и общее охлаждение отношений с ЕС из-за войны в Южной Осетии.
Последним препятствием на пути принятия соглашения стали затянувшиеся переговоры по вступлению России в ВТО. Переговорщики сочли, что нет смысла разрабатывать экономический раздел базового документа до прояснения условий, на которых РФ присоединится к организации (членами которой являются все страны ЕС),— постпред РФ при ЕС Владимир Чижов назвал это в свое время "затянувшейся технической паузой".
Между тем, вопреки ожиданиям Москвы, процесс согласования базового соглашения не активизировался и после 16 декабря 2011 года, когда РФ наконец приняли в ВТО. "Наши партнеры из Еврокомиссии почему-то решили попытаться получить от РФ сверх того, что стало предметами договоренностей в рамках ВТО, и проявили неготовность, по крайней мере на данном этапе, воспроизвести в торговом разделе нового базового соглашения РФ--ЕС условия, которые согласованы нами при вступлении во Всемирную торговую организацию,— заявил "Ъ" глава МИД РФ Сергей Лавров.— Они, по сути, хотят "ВТО плюс", но этого не получится".
По словам министра, если бы Москва пошла навстречу Брюсселю, ей пришлось бы "те же дополнительные льготы распространять не только на членов ЕС, но и на всех участников ВТО". "А это, по существу, приглашение к тому, чтобы пересмотреть итог 18-летних переговоров о вступлении России в ВТО, причем в пользу ЕС",— пояснил господин Лавров.
Глава МИД РФ не исключил, что могут быть и, "наверное, даже должны быть дополнительные договоренности между РФ и ЕС, которые пойдут дальше режимов, которые РФ согласовала в рамках ВТО". "Но сначала нужно ратифицировать договоренности по ВТО, дать им поработать, а уж потом заводить речь об их каком-то дополнении. Новое базовое соглашение с ЕС возможно только в контексте воспроизведения в его торговой части договоренностей в рамках вступления РФ в ВТО",— резюмировал министр.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров (слева), председатель правительства России Владимир Путин (в центре) и председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу (справа) перед пленарным заседанием "Правительство России – Комиссия Евросоюза"
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
В ЕС позицию господина Лаврова восприняли с недоумением. "Порой мне кажется, что мы говорим о разных соглашениях,— посетовал "Ъ" европейский дипломат, знакомый с ходом переговоров.— О тех вопросах, которые стали предметом споров сейчас, мы говорили нашим российским партнерам и раньше. Мы считаем, что нет смысла откладывать на потом важные договоренности в торгово-инвестиционной сфере, если обо всем можно условиться уже сейчас".
По словам собеседника "Ъ", суть разногласий Москвы и Брюсселя сводится к следующему. ЕС хотел бы, чтобы экономический раздел нового соглашения был максимально объемным. В РФ же считают, что в документе не стоит расписывать детали торгово-экономических отношений, оговорив лишь общие принципы сотрудничества, а специфические вопросы решить в рамках дополнительных договоров. В экономической части соглашения Москва хотела бы воспроизвести именно те условия, о которых она договорилась в рамках вступления в ВТО. В Брюсселе же считают, что этого мало: ЕС настаивает на внесении в соглашение ряда пунктов, не охваченных договоренностями РФ с ВТО. По словам европейского дипломатического источника "Ъ", речь идет о торгово-инвестиционном законодательстве, конкуренции и режиме госзакупок.
Первый заместитель председателя правительства России Игорь Шувалов (слева), председатель правительства России Владимир Путин (третий слева), председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу (третий справа) и министр иностранных дел России Сергей Лавров(второй справа) перед совместным фотографированием участников пленарного заседания "Правительство России – Комиссия Евросоюза"
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Это принципиальные вопросы. На днях Еврокомиссия объявила о намерении закрыть доступ к европейским госзакупкам компаниям из стран, где действуют преференции национальным поставщикам товаров и услуг для госорганов. При присоединении РФ к ВТО российские компании могли рассчитывать на практически неограниченный доступ к европейскому госзаказу объемом €500 млрд, в случае же утверждения предложения Еврокомиссии Европарламентом подобная перспектива станет призрачной, предвещая новые антидемпинговые меры, оспорить которые РФ не сможет до тех пор, пока не откроет собственный рынок госзакупок (подробнее см. "Ъ" от 26 марта).
"Все эти вопросы мы могли бы решить в рамках нового базового соглашения",— полагает европейский дипломат. Причем, по его словам, договоренности между РФ и ЕС не обязательно должны распространяться на всех членов ВТО. "ВТО — это универсальный договор. Соглашение РФ--ЕС — билатеральное",— пояснил дипломат.
"Европейцы хотят все и сразу. Так дела не делаются",— возражает источник "Ъ" в МИД РФ. По его словам, тема выхода из тупика на переговорах по новому базовому соглашению может стать одной из центральных на предстоящем саммите Россия--ЕС.
Однако оба дипломатических собеседника "Ъ" — и европейский, и российский — признают: прорыва на саммите ожидать не стоит. Впрочем, оба призывают не драматизировать ситуацию. "Пока получается обходиться и без этого соглашения,— говорит европейский дипломат.— Но наши отношения были бы более прочными и предсказуемыми, если бы оно было".