Хабаровский УФАС отклонил жалобу ритуальной компании «Сосновый бор», не усмотрев в действиях властей Амурска нарушения закона о конкуренции. Но участники рынка настаивают, что «кладбищенский бизнес» в городе монополизирован компанией, частично принадлежащей муниципалитету: только она якобы производит захоронения на новом, еще строящемся кладбище. Чиновники Амурска уверяют, что похоронное дело организовано в рамках законодательства и занимаются им сразу несколько компаний. УФАС попросил дать оценку действиям местных властей прокуратуру.
Как сообщили „Ъ“ в управлении Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Хабаровскому краю, ведомство отклонило жалобу о нарушении конкуренции на рынке ритуальных услуг города Амурска, поступившую от предприятия ООО «Сосновый бор». Заявитель утверждал, что ему препятствует в оказании услуг по погребению администрация города. В ходе проверки комиссия УФАС выявила, что на трех существующих кладбищах города «земельные участки освоены в полном объеме», а новое кладбище еще только строится ООО «Специализированное предприятие „Память“», и иных мест для захоронения администрация города не предоставляет.
Новое кладбище как объект в муниципальную собственность не передавалось, пояснил „Ъ“ начальник отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС Сергей Федоренко, следовательно, «захоронения на данной площади производиться не могут», и на этом основании заявителю в удовлетворении жалобы было отказано. Однако антимонопольный орган направил материалы в прокуратуру, чтобы она дала оценку выявленному проверкой факту того, что мэрия вообще не предоставляет площади под захоронения, нарушая тем самым ст. 16 Закона о погребении и ст. 14 Закона № 131-ФЗ.
Директор жаловавшегося в УФАС ООО «Сосновый Бор» Марина Козловская решением удивлена. Госпожа Козловская утверждает, что официально строительство нового городского кладбища идет с 2008 года, но по факту «нет никакого строительства». По ее словам, власти издали постановление, разрешающее хоронить на территории недостроенного кладбища, и погребения на нем осуществляют только «Память» (его соучредителем является мэрия) и еще один представитель рынка из 13 предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги в городе.
Новое городское кладбище работает с 1 апреля, подтверждает другой участник рынка — директор амурского филиала ЗАО «Земля и люди» Наталья Плешкова. По словам госпожи Плешковой, «СП „Память“» диктует свои условия и, «насильно» делая других участников рынка посредниками, «продает этот вид услуги по завышенной в несколько раз цене» (погребение «со всей атрибутикой» в Амурске в среднем стоит 40 тыс. руб., в Хабаровске —16 тыс. руб.— „Ъ“). Жители Амурска, по мнению Натальи Плешковой, не имеют права выбора ритуального агента.
«Два года прошло, как мы открыли предприятие. Я вынуждена распустить народ. На кладбище закрыты ворота и висит замок. Нам не разрешают даже хоронить „с подселением“ на других кладбищах. Глава города Борис Редькин на мои обращения говорит: „Торгуй веночками“»,— пожаловалась „Ъ“ Марина Козловская.
Глава Амурска Борис Редькин заявил „Ъ“, что система захоронения в городе работает без нарушений закона, который, по его мнению, требует корректировок. Никто в городе не запрещает заниматься захоронениями, и это делает сразу несколько компаний, утверждает господин Редькин. Земля на новом кладбище в аренду не сдается — ведь его первая очередь будет сдана в эксплуатацию только 1 июля. А стоимость захоронения в городе, как заявил господин Редькин, «от 10 тыс. руб. и выше».
Как уточнил „Ъ“ начальник отдела ЖКХ администрации города Амурска Кирилл Бобров, на строящемся кладбище все же хоронят «на основании положительного экологического заключения»: согласно закону о погребении, еще не сданное в эксплуатацию кладбище — это всего лишь комплекс сооружений, который «строится над местами захоронения». Его строительство «Память» не прекращала, но «в зимнее время земляные работы не ведутся, поскольку это затратно», поясняет чиновник. Господин Бобров подтвердил, что муниципалитет является соучредителем ООО «СП „Память“» — администрации Амурска в нем принадлежит 25% уставного капитала, но законом это и не запрещено. В Хабаровском УФАС заверили „Ъ“, что краевая прокуратура в 2009 году проверяла законность этой сделки и не выявила нарушений.
Стоит отметить, что годом ранее Хабаровское УФАС указало местным властям, что законом о погребении не предусмотрена «передача какому-либо хозяйствующему субъекту исключительных полномочий муниципалитета». По информации ведомства, городская администрация «привела акты в соответствие с антимонопольным законодательством». По словам старшего помощника прокурора Хабаровского края Валентины Глазовой, в прокуратуру заявление от УФАС пока не поступило. Марина Козловская заверила „Ъ“, что продолжит обращаться в прокуратуру, надзорные ведомства и министерства, пока проблема не получит разрешения.