В Хабаровском крае вступили в силу изменения в законодательстве, которые должны, по мнению властей, снизить объемы нелегальных рубок леса: вводится ответственность за нарушение правил работы пунктов приема древесины. Власти уже обнародовали планы дальнейшего развития системы учета лесопродукции. Эксперты считают, что сделан лишь первый шаг по очищению отрасли от нелегалов и пока неясно, как он повлияет на ситуацию. Пока не будет создана система тотального отслеживания лесной продукции, нелегальные рубки будут продолжаться, говорят участники рынка.
Как сообщили „Ъ“ в пресс-центре правительства Хабаровского края, с 1 апреля вступили в силу поправки в краевой кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие штрафы за ненадлежащий учет лесоматериалов. Региональный закон, обязывающий пройти регистрацию и затем вести строгую отчетность все пункты приема и отгрузки древесины, напомним, был внесен в краевую думу прошлым летом и вступил в силу с 1 января (см. „Ъ“ от 1 июля 2011 года). Суть закона, авторами которого выступили краевые власти, проста: он установил для пунктов достаточно строгие правила работы, нарушение которых теперь карается штрафами. Ранее этих правил просто не было, что позволяло вводить в оборот незаконно вырубленный лес.
Масштабы проблемы приблизительно ясны: нелегальный рынок лесоматериалов Хабаровского края оценивается в 0,5-1,5 млн кубов в год (при средней стоимости кубометра 3 тыс. руб.), официальный объем добычи — около 6 млн кубов в год. На Дальнем Востоке, по данным полпреда президента в ДФО Виктора Ишаева, ущерб от деятельности недобросовестных экспортеров в лесном секторе составляет порядка 7 млрд руб. По данным прокуратуры Хабаровского края, за 2011 год судами рассмотрено 121 уголовное дело, связанное с нарушением законодательства об использовании и охране лесов. Около 99% дел возбуждалось по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений), порядка 80% осужденных отделались условным лишением свободы, при том что общий ущерб от незаконной добычи леса составил 185,13 млн руб.
Отметим, что на этапе обсуждения законопроекта в краевой думе участники рынка говорили, что идея хороша, но предложенные штрафы крайне незначительны. Однако размер штрафов в итоговой редакции не изменился: их максимум составит 200 тыс. руб., что эквивалентно примерной стоимости всего лишь 70 кубов леса.
Власти первый шаг в борьбе с нелегальной заготовкой древесины оценивают позитивно. «В Хабаровском крае работает около 150 пунктов отгрузки лесоматериалов, наиболее крупные из них уже встали на учет. Сегодня формируется база данных, где будет аккумулироваться вся отчетность. Анализируя информацию, предоставляемую пунктами отгрузки, а также специалистами ДВЖД и таможенной службы, мы намерены отследить потоки древесины. При расхождении данных по отгрузке, перевозке и экспорту продукции планируем подключать правоохранительные органы», — процитировали в пресс-центре краевого правительства заместителя министра природных ресурсов края Вячеслава Ковалева.
Между тем лесопромышленники утверждают, что на этапе разработки закона к их мнению не прислушались, хотя они направляли чиновникам свои предложения. «Господин Ковалев, комментируя закон, обещает создать базу данных и отслеживать грузы на ДВЖД и таможне. Но в законе этих мер, равно как их инструментов и механизмов, не прописано. Соответственно, если и будут отслеживать где-то еще — то на правах инициативы, без гарантий, без обязательств», — считает один из бизнесменов. Для ответственных лесозаготовителей, которые дорожат своей репутацией и сами заинтересованы в том, чтобы их продукция была легальной, «никаких новшеств в ведении журналов учета нет», прибавляет он.
Другой представитель отрасли подчеркивает, что основная проблема регулирования оборота древесины заключается в отсутствии системного сквозного учета. «Современные технологии позволяют организовать тотальный контроль в режиме онлайн перемещения буквально каждого бревна — от момента заготовки до его переработки в конечный продукт либо до момента регистрации в качестве груза на таможне. Но это, во-первых, слишком масштабно и слишком дорого», — говорит лесопромышленник.
Краевой закон участники рынка склонны рассматривать лишь как первый шаг на пути создания эффективной системы контроля. «По крайней мере, сегодня у правительства края есть формальный повод прийти на пункт отгрузки, проверить и сделать соответствующие выводы», — говорит один из предпринимателей. С ним согласен глава комитета по социально-экономическому развитию края законодательной думы региона Дмитрий Розенков. «Откровенно говоря, закон еще не работает. Первый шаг сделан, посмотрим, как это будет функционировать», — говорит руководитель комитета. «Наивно предполагать, что нелегальные лесозаготовители не будут предпринимать попытки обойти новый закон. Конечно, попытаются. И некоторым, возможно, это даже удастся. Но это не означает, что новый закон заведомо обречен на провал. Жесткий контроль отгрузки необходим и полезен. Однако реально эффективен он станет тогда, когда так же жестко будут контролироваться объемы лесопродукции на остальных этапах доставки к потребителю», — сказал „Ъ“ один из участников рынка.