Земельная реформа в России всегда была предметом самых ожесточенных споров. Похоже, история повторяется. Еще недавно мы писали о законопроекте, предусматривающем продажу городской земли. И вот — новый Земельный Кодекс, разработанный в Государственной Думе, вводит запрет на ее продажу. Зато предусматривает возможность получения земли в пользование как за деньги, так и бесплатно.
Земельный Кодекс, как и всякий Кодекс, определяет все отношения права в той области, которой он посвящен и является базовым для всех других законов. Поэтому Земельный Кодекс стал объектом ожесточенной полемики между различными группами лоббистов, имеющими свои взгляды на развитие земельной реформы. Проект Кодекса, в отличие от описанного нами в номере 14 проекта Закона "О землях городов и других поселений", в случае его принятия может существенно затормозить распространение частной собственности на землю. Зато уделяет большое внимание государственному регулированию всех вопросов принадлежности земли.
Следуя линии на усиление государственного контроля, Кодекс вводит понятие "целевого назначения земель", которое определяется государственными органами — Федеральным Собранием, субъектами Федерации. Всего Кодекс предусматривает деление земли на 7 категорий: "сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли промышленности, земли охраняемых территорий, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса".
При этом установлено, что принадлежность земли к определенной категории сохраняется и при приобретении земли частным лицом — неважно, в собственность или аренду. А землю определенной категории можно будет использовать лишь по ее назначению.
Соответственно, если земля, которую вы намерены приобрести, например, хутор, отнесена к категории "земель сельскохозяйственного назначения", то использовать ее можно только в этом качестве. В результате, покупая "сельскохозяйственную землю" с целью построить усадьбу и разбить сад, вам придется посадить и немного пшеницы. Иначе вы можете подвергнуться наказанию за использование земли не по назначению, что грозит изъятием участка и штрафом в размере от 15 (825 тыс. руб.) до 50 (2 млн 750 тыс. руб.) минимальных зарплат.
При этом, если земля отнесена к одной из категорий, то перевести ее в другую можно только постановлениями правительства, исполнительной власти субъектов Федерации или, если речь идет о городской земле, органом местного самоуправления.
Что касается городской земли, или, как она названа в Кодексе, "земли поселений", то авторы проекта предусматривают для крупных городов сохранение исключительно муниципального владения землей. Частные граждане, согласно проекту Кодекса, смогут ее арендовать, получать "в постоянное пользование", приобретать в "пожизненное наследуемое владение".
Кодекс довольно детально регламентирует права граждан на земельные участки. Кодекс декларирует, что "граждане России, постоянно проживающие в Российской Федерации, могут иметь земельные участки на праве собственности, пожизненного наследственного владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования, аренды". Но дальше начинаются оговорки. Самой существенной из них является то, что "земельный участок приобретается с установленным целевым назначением и правовым статусом и только в этом качестве принадлежит его владельцу".
Следовательно, если я, как предусмотрено в Кодексе, приобретаю (или получаю, скажем, от муниципалитета) землю на правах "пожизненного наследуемого владения", то превратить ее в землю "постоянного (бессрочного) пользования" мне уже будет не так просто. Понадобится специальное решение городской администрации.
С собственностью на земельные участки иностранцев, лиц без гражданства или россиян, не постоянно живущих в России, дело вообще обстоит плохо. Этим категориям граждан из всех форм собственности разрешена только аренда. Не смогут иностранцы и наследовать нашу землю. Для этого надо будет получить российское гражданство.
Вообще, запрещается передавать в частную собственность "объекты исторического и культурного наследия, земли общего пользования (площади, улицы, дороги, набережные и пр.), прибрежные полосы морей и океанов, лесов, территории, где проживают малые народы и этнические общности...".
Зато граждане, согласно Кодексу, смогут получить землю и бесплатно. Бесплатно земля предоставляется для крестьянского хозяйства, индивидуального жилищного строительства сельским жителям и "в иных случаях, предусмотренных федеральными законами". То есть горожанину получить землю не в городе станет еще более проблематично, чем сейчас. Не становиться же в самом деле для этого "сельским жителем".
Но уже превратившись в собственника земли, пусть и "с использованием по целевому назначению", разрешено будет многое. Например, использовать "для нужд хозяйства" пресные подземные воды (что может принести и немалую прибыль), возводить жилье и даже производственные строения. Собственник также будет вправе получать компенсацию стоимости земли по договорной цене в случае выкупа участка для государственных и муниципальных нужд. Но, если вы за 5 лет не успели построить ничего на своей земле, или что нибудь посадить — то ваш участок будет подвернут прогрессивному налогообложению.
Кодекс не определяет размеров минимальных земельных участков, предоставляемых гражданам, (планируется, что это будет оформлено последующими федеральными законами), но предусматривает жесткий государственный надзор за оплатой земельных участков. Граждане, имеющие в собственности участки, площадь которых будет превышать предельные размеры, будут "облагаться прогрессивным налогом за часть площади, превышающую предельный размер".
В проекте Кодекса содержится также весьма разветвленная система штрафов. Так, за "самовольное занятие земельных участков" граждане должны будут заплатить штраф от 100 (5 млн 500 тыс. руб.) до 1000 (55 млн руб.) минимальных окладов, за самовольное строительство — от 50 (2 млн 750 тыс. руб.) до 100 (5 млн 500 тыс. руб.), искажение сведений о состоянии и использовании земель — от 30 (1 млн 650 тыс. руб.) до 100 (5 млн 500 тыс. руб.).
В целом, Кодекс придерживается охранительной политики. Его составители, пожалуй, чрезмерно осторожно отнеслись к переходу земли в частную собственность. Однако, видимо, в Кодекс еще будут внесены серьезные коррективы сторонниками свободной продажи земли. Времени для споров вокруг "земельного вопроса" еще хватает. Кодекс прошел в Думе лишь первое чтение.
Максим ВОЛОШИН