На вчерашней пресс-конференции, посвященной Международному дню таможенника, председатель ГТК РФ Анатолий Круглов подвел итоги работы комитета в 1997 году. Несмотря на то что план по сбору платежей в бюджет ГТК перевыполнил на 21,4%, Круглов признал, что собирать деньги с каждым годом все труднее, а проблем все больше.
Основные проблемы со сбором таможенных платежей и налогов у российских таможенников начались после отмены в 1996 году экспортных пошлин. Но плановые задания комитет перевыполняет и сейчас, хотя бюджетные поступления обеспечиваются только за счет импорта и акцизных сборов. В частности, в прошлом году ГТК перечислил в федеральный бюджет 66,56 трлн рублей. В этом году таможенникам предстоит собрать еще больше — 70-75 трлн.
По словам Круглова, сделать это будет нелегко, придется мобилизовать внутренние резервы. (Эти резервы, видимо, неисчерпаемы — в начале прошлого года Круглов тоже говорил про внутренние резервы; как показали итоги 1997 года, Круглов обещание сдержал.) В наступившем году таможенники планируют наладить жесткий таможенный контроль на внешней границе Белоруссии, которая пока остается основным каналом нелегального проникновения в Россию импортных товаров. Увеличить бюджетные поступления ГТК намерен и за счет введения контроля за стоимостью импортируемых товаров, поскольку ее занижение стало главным способом ухода импортеров от уплаты пошлин и НДС.
По оценкам международных экспертов, в 1996 году таможенная стоимость при импорте в Россию была занижена более чем на $14 млрд, и это, естественно, вызвало недобор таможенных платежей и налогов в бюджет. В 1997 году эта цифра, по прогнозам, должна быть еще выше, однако точных данных пока нет.
Правда, по мнению экспертов МВЭС, реальное занижение таможенной стоимости, как минимум, в два раза меньше. Расхождения в оценках вызваны тем, что российская методика учета ввозимых в Россию товаров отличается от международной. Кроме того, западные экспортеры завышают таможенную стоимость, что позволяет им увеличивать суммы возвращаемого НДС (в Европейском союзе, как и в России, при экспорте товаров НДС возвращается экспортеру).
Еще один распространенный способ ухода от уплаты таможенных пошлин, с которым таможенники будут безжалостно бороться в этом году,— контрабанда под видом временного вывоза сырья на давальческой основе с последующим беспошлинным ввозом продуктов его переработки. На пресс-конференции был приведен такой пример. Совсем недавно таможенники конфисковали крупную партию итальянской мебели, якобы сделанной из российской древесины. Согласно документам, российский экспортер вывозил отечественную древесину в Италию, там из нее изготавливали мебель, которая затем беспошлинно ввозилась в Россию. На самом деле древесина вывозилась только на бумаге.
Эта афера осуществлялась не без участия таможенников. Как сказал Круглов, виновные уже свое получили.
Изыскивать резервы и пресекать нарушения таможенникам придется в ускоренном темпе, потому что 1997 год был отмечен лавинообразным ростом правонарушений в таможенной сфере. Число только зарегистрированных нарушений таможенного режима увеличилось с 169 тыс. в 1996 году до 270 тыс. в прошлом.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ