За спикером Госдумы в ходе пленарного заседания должно быть зарезервировано специальное время для выступления по любому поводу. Так решил вчера думский комитет по регламенту, высказавшись за расширение процедурных полномочий председателя палаты. Аналогичные возможности рядовых депутатов при этом напротив - ограничиваются. Оппозиционеры подозревают, что задуманные ограничения направлены именно против них.
По действующему регламенту Госдумы председатель палаты имеет эксклюзивное право выступать при закрытии каждой парламентской сессии с докладом об ее итогах. Кроме того, он, как и всякий депутат, может выступать при обсуждении любого законопроекта во время пленарного заседания (сейчас 5 минут). Но думский комитет по регламенту решил, что спикер вправе выступать до 10 минут "по вопросам, отнесенным к его полномочиям, и вопросам, отнесенным к ведению Госдумы Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами".
Специальная десятиминутка вводится для нового спикера — Сергея Нарышкина, бывшего главы президентской администрации, который стал депутатом по спискам "Единой России". Господин Нарышкин однажды уже испрашивал у Совета Госдумы возможность для выступления вне регламентных норм. 14 марта он выступил с программной речью, в которой призвал коллег "приложить максимум усилий для того, чтобы миф о непрофессионализме парламента был развеян", подчеркнув, что каждая думская фракция должна "отстаивать свою точку зрения в максимально открытом диалоге". Спикер не воспользовался теми 5 минутами, которые имеет каждая думская фракция для заявлений в начале каждого пленарного заседания. Госдума предоставила ему 15 минут помимо регламентных пятиминуток.
Теперь же за спикером закрепляются 10 минут. С одной стороны, это выглядит логично, считает первый зампред думского комитета по регламенту Владимир Поздняков (фракция КПРФ). Ведь "по факту спикер и так вправе выступать". Но при этом сокращаются иные "регламенты". В частности, при обсуждении любого законопроекта каждая фракция обычно излагает свою оценку. Сейчас на такое выступление отводится до 10 минут, а предлагается сократить до 7 минут. На выступления в прениях сейчас отводится до 5 минут, а будет отводиться до 3 минут. То есть фракция большинства "Единая Россия" "понимает, что новая Дума становится местом для дискуссий, и потому ищет технические возможности для того, чтобы приглушить будущие дискуссии", считает коммунист.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Среди других новшеств, которые предлагает комитет по регламенту, "ограничение прав рядового депутата", заявила "Ъ" член этого комитета из фракции "Справедливая Россия" Светлана Горячева. Сейчас любой депутат вправе инициировать "парламентский запрос", который Госдума направляет от своего имени в структуры исполнительной власти, а также в Счетную палату, в судебные инстанции. Теперь право инициировать парламентский запрос будет сохранено только за думскими фракциями, комитетами и комиссиями. Госпожа Горячева удивлена оперативности, с которой ее комитет подготовил и поддержал поправки к регламенту. По ее словам, поправки "готовил аппарат комитета, а депутаты узнали об их существовании кто за день до заседания комитета, а кто и во время заседания".
Расширение же спикерских полномочий оппозицию не слишком тревожит. Многолетний думский опыт им подсказывает, что всякий новый спикер вначале стремится стать "начальником всех депутатов", но со временем понимает, что он всего лишь "один из 450".
Между тем никто из предшественников господина Нарышкина на этом посту не начинал с того, что расширял свои сугубо аппаратные полномочия, закрепляя это в думском регламенте, который утверждается Госдумой как законопроект. И эти аппаратные полномочия таковы, что новый спикер в некоторых ситуациях сможет действительно воздействовать на депутатский корпус так же, как "начальник на подчиненных". В частности, сейчас в думском регламенте точно прописано, что Совет палаты собирается на заседания во вторник и четверг. Вместо этого предлагается иная норма: "время проведения заседаний Совета Госдумы определяется председателем Госдумы". То есть члены совета, в котором представлены все оппозиционные фракции, должны будут дожидаться сообщения от спикера, чтобы знать, когда им явиться на заседание совета.