Вчера депутаты приняли бюджет в третьем чтении. Таким образом, документ, ради принятия которого президенту даже пришлось наградить спикера Думы орденом, почти готов. Однако никто не сомневается в том, что этот бюджет исполнен не будет.
Впереди у депутатов последний рывок — четвертое чтение и принятие в целом. Однако действовать бюджет все равно начнет не раньше марта — после утверждения Советом федерации и президентом. Тем не менее уже сейчас о бюджете на 1998 год можно говорить в настоящем времени: после третьего чтения поправки в его расходную и доходную части вноситься не будут. Наверное, никогда прежде принятие бюджета не давалось правительству так тяжело. В конце прошлого года дошло до того, что Борис Ельцин был вынужден дважды посетить Государственную думу. Первый его визит был как бы не связан с принятием бюджета: он наградил спикера Геннадия Селезнева орденом "За заслуги перед отечеством". Однако окончательно преодолеть сопротивление спикера-орденоносца правительству удалось только в декабре, и опять же с помощью Бориса Ельцина. Тогда он вновь приехал в Охотный ряд и лично попросил всех депутатов принять бюджет в первом чтении. Депутаты прислушались, но как смогли затянули дальнейшие этапы, и новый год правительство встретило без утвержденного бюджета.
Итог столь затянутого рассмотрения бюджета нельзя назвать оригинальным. За каждой статьей расходов казны, утвержденной вчера, кроется избитая истина: "На всех не хватит, сколько ни давай". Например, найти дополнительные 500 млн на зарплату шахтерам не удалось. Тем не менее уже сейчас ясно, что в дальнейшем денег в бюджете будет только меньше. Финансовый кризис вынудил ЦБ поднять ставку рефинансирования, начало этого года показало, что со сбором налогов заметных изменений нет. Парламент и правительство прекрасно это понимают. Не зря Селезнев сразу после голосования назвал только что принятый бюджет "очень и очень слабым" и заявил, что "это правительство не справится с его исполнением".
Ну а то, что это ясно и Белому дому, следует из того, что представители правительства особенно ожесточенно бились против "защищенных статей", то есть тех, которые нельзя сокращать при секвестре бюджета (такой, например, в прошлом году была выплата зарплаты бюджетникам) — выяснение этого вопроса заняло половину всего вчерашнего обсуждения. И хотя в нынешнем варианте закона о бюджете Дума отказала правительству в возможности провести секвестр, возможность пропорционального сокращения расходов у него все же осталась.
Правительство получило возможность компенсировать дефицит доходов за счет любой из расходных статей бюджета — от зарплат до инвестиций. Но сократить бюджет правительство сможет только на 18 млрд рублей — и то если это понадобится для дополнительного покрытия госдолга. Благодаря таким превентивным мерам правительство оградило себя от повторения кризиса прошлого года, когда в результате секвестра бюджета финансирование по одним статьям составило 20%, по другим — 80%.
БОРИС Ъ-БОЙКО