В день своего исчезновения известный предприниматель Феликс Львов улетал в служебную командировку. Телохранители проводили его до пограничного контроля в аэропорту "Шереметьево-2" и, убедившись, что Львов его успешно миновал, отправились домой. До самолета бизнесмен не дошел. По одной из версий прессы, в нейтральной зоне к нему подошли двое неизвестных, которые представились сотрудниками ФСБ и предложили следовать за ними. Утром следующего дня труп предпринимателя случайно обнаружили на 107-м километре шоссе Москва — Рига пассажиры рейсового автобуса. "Вот и верь после этого правоохранительным органам!" — наверняка воскликнете вы. Конечно, неизвестно, кто и что предъявлял Феликсу Львову. Все мы знаем, что, по Конституции России, каждый имеет право "на свободу и личную неприкосновенность". Но мало кто может серьезно воспротивиться на предложение "пройти", подкрепленное предъявлением некоей корочки с изображением, например, щита и меча. Так какие бывают сотрудники правоохранительных органов, и какими правами они обладают по отношению к нам с вами?
Структура ГУВД
Тема, как понимаете, не располагает к лирике. Поэтому начнем сразу со структуры. Для чего нужно ее знать? А для того, чтобы вы, если вас, не дай Бог, задержали, смогли бы сразу обратить внимание на принадлежность к определенному подразделению того, кто вас задержал. Это необходимо для проверки его полномочий или для обжалования неправомочных действий.
Основных подразделений милиции два — милиция общественной безопасности (МОБ) и служба криминальной милиции (СКМ). Обе структуры существуют на всех уровнях — от районного отделения милиции до МВД России. На местах структуры милиции криминальной и общественной безопасности существуют под одной крышей МВД (ГУВД и УВД) субъектов Федерации, а также районных и городских отделов и отделений внутренних дел (милиции).
Криминальная милиция занимается раскрытием преступлений, по которым производится предварительное следствие, а также организует и производит розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда и пропавших без вести. В состав криминальной милиции входят уголовный розыск, следственные подразделения и оперативно-розыскной аппарат. Собственно, раньше вся криминальная милиция называлась уголовным розыском. И работают в ней оперативники-профессионалы, не особенно пристрастные к чинам и погонам.
Управлению Охраны Общественного порядка (УООП) подчиняется целый ряд служб, в том числе — межрайонная патрульная служба (для нас с вами это — автомобили с буквами "ПГ"). В Москве четыре полка ПГ — три автомобильных и один конный.
Региональное Управление по борьбе с Организованной Преступностью (РУОП) входит с структуру ГУВД на правах управления. РУОП занимается раскрытием вымогательств и тяжких преступлений. Однако в сферу действия РУОП не входят убийства — ими занимается 2-й отдел МУРа. РУОП — это опять же управление ГУВД.
В случае вымогательства, похищения или угрозы похищения родственников или детей, рэкета или шантажа сотрудники ГУВД рекомендуют не пользоваться службой 02, так как компьютерная сеть, в которую попадают фиксирующиеся службой 02 сообщения, доступна слишком широкому кругу лиц. Звоните в РУОП г. Москвы по телефону — 925-14-41.
Милиция Общественной Безопасности
Милиция Общественной Безопасности делится на две части, с которыми вы можете непосредственно столкнуться в отделении милиции. Во-первых, это рота ППС (сержантская патрульно-постовая служба), во-вторых — служба участковых инспекторов. Борьба с преступностью, конечно, входит в сферу повседневной деятельности этих служб, но акцент в работе всей огромной махины МОБ сознательно сделан в основном на профилактику — то есть, проще говоря, проверки, контроль и тому подобное. Если все вокруг спокойно, ППС занимается борьбой с уличной торговлей с рук и разнимает драки. ППС патрулирует закрепленную территорию на машинах и ее патрулям по рации передаются экстренные вызовы, поступившие в отделения милиции — ППС прибывает на место для контроля над ситуацией до прибытия криминальной милиции или ГНР.
"А это еще что такое?" — спросите вы. Группа немедленного реагирования — это милиционеры из патрульно-постовой службы, но не простые, а дежурные. ГНР подчиняется непосредственно дежурной части отдела милиции и круглосуточно выезжает по вызовам. В экипаже — трое с автоматами, обычно в штатском и на "уазике" или на машине без опознавательных знаков. Скорее всего, именно ГНР может постучаться к вам в дверь среди ночи и попросить вас быть понятым при осмотре трупа в вашем подъезде, или поинтересоваться, не видели ли вы чего-то подозрительного. Если инцидент произойдет днем, к вам, скорее всего, заглянет участковый.
В обязанности участковых входит профилактическая работа с населением, а также сбор информации, на профессиональном милицейском арго называемый "отработкой жилого сектора".
В каждом отделе милиции есть начальник милиции общественной безопасности на правах заместителя начальника всего отдела, и участковый подчиняется ему.
------------------------------------------------------
Милиция вправе задерживать для выяснения личности всех граждан, не имеющих при себе документов, а также если документы вызывают сомнение в их подлинности. Возможный срок такого (административного) задержания — три часа.
Милиция вправе задерживать подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Но лишь в тех случаях, когда преступление предусматривает наказание в виде лишения свободы и только тогда, когда подозреваемое или обвиняемое лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения. При задержании милиция в любом случае обязана составить протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного, времени составления протокола. Срок такого задержания может не превышать трех суток. Местный прокурор должен быть извещен о задержании в двадцать четыре часа. По его санкции задержанный может содержаться в заключении до десяти суток с момента задержания. По окончании этого срока должно быть предъявлено обвинение — в противном случае лицо подлежит незамедлительному освобождению.
Милиция имеет право входить в жилище помимо воли проживающих там лиц только при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных о совершении там преступления или о несчастном случае, а также при стихийных бедствиях и массовых беспорядках. Но никаких следственных действий, а тем более обысков, милиция без санкции прокурора и возбуждения уголовного дела производить не вправе. Протоколы таких обысков не будут иметь юридической силы.
Пришедший к вам милиционер в форме должен представиться и предъявить удостоверение "не выпуская его из рук" в том случае, если вы этого от него этого потребуете. Сотрудник правоохранительных органов или других служб, если он в штатском, также обязан предъявить вам удостоверение.
--------------------------------------------------------
Проверка на дорогах
Уже знаменитым президентским указом "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма" представителям органов внутренних дел и контрразведки (ныне ФСБ — "Д") предоставлено право досматривать транспортные средства, их водителей и пассажиров. Для помощи по регулированию транспортного потока в связи с необходимостью изменения схемы дорожного движения или для усиления режима проверки документов у водителей и пассажиров при проведении мероприятий по поиску угнанных машин к несению дорожной службы совместно с органами ГАИ привлекаются подразделения московской муниципальной милиции. На самых важных трассах и дорожных развязках вас встретит ОМОН, а на въезде в город "верхом на БМП" несут патрульную службу военнослужащие внутренних войск — их патрулирование, введенное в Москве во время событий в Буденновске, не отменено до сих пор.
Водители привыкли считать, что увеличение количества дорожных патрулей — лишь способ "подработать" со стороны служб, не желающих заниматься своим делом. Однако учтите — любой из них может уличить вас в нарушении правил, некомплекте документов или отсутствии техосмотра — но никто, кроме сотрудника ГАИ со своей ГАИшным жетоном и персональным номером не вправе применить к вам какие бы то ни было меры воздействия. По всем вопросам нарушения Правил Дорожного Движения любой патруль доставит вас на пост ГАИ, по поводу подозрения в подлоге документов или подозрительного содержимого автомобиля — в отделение милиции.
--------------------------------------------------------
Право проверки автотранспорта предоставлено сегодня почти всем службам охраны порядка и подразделениям органов внутренних дел. В их компетенцию входит проверка документов водителя (в том числе водительского удостоверения), сверка номеров кузова и двигателя автомобиля с техническим паспортом и досмотр транспортного средства, водителей и пассажиров. Наложить на вас взыскание в связи с нарушением Правил Дорожного Движения, а также изъять номера или документы (если их подлинность не вызывает сомнения) и составить протокол о нарушении может только сотрудник ГАИ. Однако, если сотрудник любого другого подразделения ГУВД уличил вас в грубом нарушении, он вправе препроводить вас на пост ГАИ и передать в руки автоинспекции, которая может положиться на его показания как свидетеля нарушения (за исключением превышения скорости). Если у вас возникли подозрения относительно того или иного дорожного патруля, а также лица, пытающегося проверить или изъять у вас документы, звоните (если улучите минуту) дежурному ГАИ по г.Москве — 924-31-17, 924-81-02
-----------------------------------------------------
Муниципальная милиция: нет, это не улицы Сан-Франциско
Московская муниципальная милиция была создана постановлением Правительства Москвы в апреле 1992 года. Закон РФ "О милиции" допускает создание местных милиций. По вертикали "муниципалы" подчинены ГУВД, но по признанию обеих сторон, не финансируются из средств ГУВД.
Городская милиция — любимое дитя московской мэрии. Любимое дитя, как всегда, балуют — органы ГУВД не скрывают зависти к высоким зарплатам "муниципалов", к их спецтехнике и финансовым возможностям при сравнительно небольшом количестве обязанностей. Муниципальная милиция была создана в помощь действующим правоохранительным органам — но, по крайней мере, по мнению последних, оказалась никому, в сущности, не нужна.
Попавшись в руки муниципальной милиции "ни за что, ни про что", не горюйте — патруль привезет вас в ближайшее отделение милиции, где вам и предстоит ориентироваться по ситуации. Впрочем, там вас, по сложившейся традиции, скорее всего сразу отпустят — только вас там и не хватало. Сотрудники ГУВД неоднократно признавались нам: "Во-первых, везут кого попало — у нас что, своих задержанных нет? Привезут да оставят, и делай что хочешь, да еще частенько и протокол неправильно оформят".
------------------------------------------------------
Численность московской муниципальной (местной) милиции составляет около 3000 человек. Функции "муниципалов" — профилактика правонарушений и охрана порядка. Их обязанности пересекаются с обязанностями других служб охраны порядка. Своих отделений и помещений, равно как органов дознания и следствия, а также административного делопроизводства, у муниципальной милиции нет. Основной формой ее работы является патрулирование экипажами, в состав которых входят милиционер-водитель и два инспектора муниципальной милиции, как правило, офицеры. В Москве действует всего 544 патрульных машины. Три из них — марки Land Rover, оснащенные мигалками, рисунками и компьютерами. Значительная часть остальных машин — так называемые оперативно-поисковые группы. Милиционеры в таких группах ходят в штатском и ездят на автомобилях без специальных опознавательных знаков.
-------------------------------------------------------
Анатолий Прошин, заместитель начальника Управления муниципальной милиции г. Москвы:
— Основной принцип действия муниципальной милиции — территориальный, она охраняет общественный порядок на закрепленной территории. Если сотрудники муниципальной милиции производят задержание по законным основаниям, то они доставляют задержанного в городские отделения милиции, где решается его дальнейшая судьба. Муниципальная милиция при несении патрулирования подсоединена к общегородской системе милицейской связи — 02. А при поступлении сообщения о происшествии в районе обслуживания выезжает туда.
Однако у муниципальной милиции существует своя компьютерная система реагирования и специальные автомобили, оснащенные современным компьютерным оборудованием, которое позволяет отслеживать местонахождение и передвижение всех машин. Такая машина может тушить пожары, обладает специальными светоотвлекающими прожекторами, специальным мобильным устройством для принудительной остановки автотранспорта. В машине имеется специальное оборудование для транспортировки и оказания первой медицинской помощи потерпевшим и для содержания задержанных. Помимо этих суперавтомобилей, специальным оборудованием оснащено еще 10 автомобилей марки "Жигули".
Со своей стороны, руководство муниципальной милиции активно борется с нерадивыми сотрудниками дежурных частей территориальных отделений милиции, которые не хотят выполнять свои функциональные обязанности и выгоняют из дежурных частей нарушителей, доставленных муниципалами, без принятия адекватных законных мер.
Если вы попали в беду, оказались жертвой преступных действий или свидетелем криминальной ситуации, звоните дежурному муниципальной милиции: 254-75-56, или по телефонам системы реагирования "Крик": 276-40-72, 276-77-12 и 276-52-47, и к вам на помощь придут сотрудники муниципальной милиции г.Москвы.
О роли спецслужб в нашей жизни
Во всех структурах существуют спецподразделения по борьбе с терроризмом, вымогательством, наркотиками и организованной преступностью. Впрочем, на жизни рядовых граждан, не хранящих дома автоматы Калашникова, например, их деятельность может отразиться разве что случайно.
Борьба с наркотиками попадает в сферу действия двух структур: управления Министерства внутренних дел по незаконному обороту наркотиков, подчиненного напрямую руководству МВД, и отдела по борьбе с наркотиками Московского Управления ФСБ. Московское отделение управления МВД по борьбе с наркотиками до своей реорганизации и прямого подчинения МВД входило в структуру ГУВД в качестве отдела МУР.
В обязанности этого отдела входит контроль за городским рынком сбыта наркотиков. Его сотрудники, как и работники других структур ГУВД, могут задержать вас, если вы подозреваетесь в причастности к преступлению. Московский отдел Управления по борьбе с наркотиками проводит облавы и обыски в ночных заведениях и в тех точках города, где наиболее распространена уличная торговля наркотиками (чаще всего — на Пушкинской площади). Они задержат вас, если обнаружат при вас любое количество веществ, считающихся наркотическими. Сотрудники отделения ходят в штатском и пока не имеют своей системы знаков отличия.
О полномочиях лиц, представляющихся сотрудниками отделения по борьбе с наркотиками, спросите в дежурной части московского отделения Управления по борьбе с наркотиками: 925-00-49.
Сотрудники Федеральной службы безопасности имеют право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, при наличии достаточных оснований подозревать их в совершении преступления. Закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" также позволяет сотрудникам ФСБ проводить оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, контрабанды и других преступлений, а также производить административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с областью интересов ФСБ.
Сотрудники ФСБ могут при необходимости беспрепятственно входить в жилые помещения граждан помимо их воли. Это же право предоставлено ФСБ при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Слабое место этой инструкции, как всегда, в том, что "важность момента" на свой сиюминутный взгляд определяет рядовой сотрудник спецслужбы в чине, не предусматривающем обязанность быть еще и психологом.
Если вы столкнулись с лицом, выдающим себя за сотрудника ФСБ, попробуйте обратиться в дежурную часть Московского Отделения Федеральной Службы Безопасности: 925-28-19
Правда, удастся ли вам куда-то позвонить, если вас всерьез заподозрили "в совершении правонарушения"? Попросите срочно сделать это кого-то из свидетелей вашего "задержания".
Платите налоги, граждане!
Налоговая полиция является самостоятельной структурой правоохранительных органов. В задачи налоговой полиции входит выявление, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений и преступлений, обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей, а также выявление коррупции в налоговых органах. Другие задачи на нее возлагаться не могут.
В общем-то, деятельность налоговой полиции еще не слишком касается рядовых граждан, независимо от их материального благополучия и отношения к уплате налогов. С момента создания службы и до сего дня ее сотрудники в основном возвращают государству налоговые долги, утаенные предприятиями.
Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" позволяет налоговым полицейским проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, вызывать граждан с целью получения сведений и объяснений по вопросам, относящимся к ведению налоговой полиции. Однако вы можете просто не приходить — права принудительно доставить вас на беседу у полиции пока нет. Зато налоговая полиция вправе беспрепятственно входить в жилище гражданина "для обследования" против его воли, если жилище (по данным налоговой полиции, разумеется) используется налогоплательщиком (то есть неплательщиком) для извлечения прибыли (доходов). Однако туманное понятие "обследование" определенно не подразумевает обыск, рытье в вещах или бумагах и тому подобное. Не очень ясно, к тому же, как доказывается использование вашей квартиры в целях извлечения прибыли — если, разумеется, у вас там не подпольная пивоварня.
Сотрудники налоговой полиции не имеют формы и милицейских удостоверений общего образца. Если некто представляется вам сотрудником департамента налоговой полиции, проверьте его личность, позвонив дежурному департамента по г. Москве: 316-75-80. В дежурной части содержится полная информация также об уволенных сотрудниках или утерянных удостоверениях.
Милицейская геральдика — союз меча и орала
Кто же является сотрудником милиции? В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ каждый сотрудник милиции должен иметь форменную одежду, служебное удостоверение и жетон установленного МВД России образца. Однако в настоящее время образец единообразного жетона для нагрудного ношения всеми сотрудниками милиции только разрабатывается. Все удостоверения сотрудников служб ГУВД одинаковы — различна только верхняя заглавная строка в правой части книжечки. Специальные жетоны сотрудников МУРа, похоже, не используются никогда и никем — даже о факте их существования в ЦОС ГУВД нам однозначно ответить не смогли.
В ЦОС ФСБ нам отказались (видимо, из соображений секретности) предоставить образец удостоверения ФСБ.
Нагрудные знаки, помимо ГАИ, на сегодня ввела только муниципальная милиция Москвы — по своей собственной, надо заметить, инициативе. Зато этот атрибут сотрудника муниципальной милиции является подтверждением его милицейских полномочий.
Андрей Киселев, сотрудник пресс-центра ГУВД:
— Поддельных милицейских удостоверений практически нет. Подделать их довольно сложно — слишком много степеней защиты. Можно говорить о том, что используются украденные или утерянные удостоверения сотрудников органов внутренних дел, в них иногда вклеиваются другие фотографии. Такой подлог обыватель может определить сам. Кроме того, удостоверение может быть просрочено. Вообще, если подозрительное лицо звонит к вам в дверь и представляется сотрудником милиции, надо звонить в ближайшее отделение или в любую структуру ГУВД, которую он назовет, и уточнить, работает ли там такой-то. Что касается иных атрибутов милицейской власти, то сейчас отменяют старую форму, а новую еще не ввели. Мы, честно говоря, сами путаемся и не очень-то понимаем, кто в чем ходит. Дошло до смешного — на сегодня все сотрудники органов внутренних дел носят по две кокарды на фуражках. Старую — герб с серпом и молотом, и над ней новую — двуглавый орел.
Чтобы удостоверить личность человека, представляющегося участковым или сотрудником ОВД, вам нужно позвонить в ближайшее к вашему дому отделение милиции или ОВД муниципального округа. Кстати, сотрудники ГУВД рекомендуют всем знать эти телефоны, и — при необходимости вызвать милицию — звонить напрямую туда. Сигнал, поданный напрямую, приведет к скорейшему реагированию всех служб: от ГНР до муниципальной милиции, которая все равно привезет вас или ваших обидчиков в ОВД. Дежурная часть ОВД точно так же регистрирует все звонки, как и служба 02, а потому не надо опасаться, что районные "милиционеры" оставят вашу проблему без внимания. Если дело несерьезное, позвоните участковому милиционеру. Телефоны и координаты ближайшего отделения милиции вы можете заранее узнать у дежурного справочной службы по тому же телефону — 02.
Не зарекайтесь от попадания в неприятную историю
Что делать, если к вам подошли на улице и предложили пройти? Во-первых, попытайтесь убедиться в том, что сотрудники "соответствующих органов" — и вправду те, за кого они себя выдают. Во-вторых — привлеките к происходящему с вами как можно больше внимания. Вам нужны свидетели того, в какое время вы были задержаны. По возможности, желательно, чтобы кто-то из ваших коллег, друзей или знакомых, находясь в отделении милиции или хотя бы перед входом, мог подтвердить время вашего там пребывания, если вас задержат дольше трех часов. Внутри старайтесь вести себя вежливо, как человек, по определению, не причастный ко всему происходящему. Если вы полагаете, что у вас действительно есть связи, которые могут помочь вам в щекотливом положении, надо, наоборот, качать свои права как можно более уверенно. К сожалению, время, которое вы сидите у оперативника в кабинете или рядом на стульчике, по внутренней инструкции не засчитывается в "три часа". Не входят в это время и ночные часы, с 23 до 6 утра. Попавшись в десять вечера, вы скорее всего останетесь в отделении на ночь (что самое неприятное), поскольку ночное проведение дознания, опросы, допросы и вопросы оперуполномоченным категорически запрещены — впрочем, не исключено, что они пойдут вам навстречу, если вы попросите ночью с вами побеседовать, чтобы не проводить время в "обезьяннике". Не забудьте, что вы должны лично подписать не только объяснение, которое вас попросят составить (его вы пишете сами от руки), но и протокол, составленный сотрудниками милиции.
К сожалению, сакраментальная фраза "я не буду с вами разговаривать без своего адвоката" для граждан России — до сих пор не более чем миф. Раньше адвокат допускался к подзащитному только после завершения следствия, когда дело передавалось в суд. Недавно был принят закон, согласно которому адвокат допускается к подзащитному на момент предъявления обвинения (от трех дней, согласно УПК, до 30 дней, согласно президентскому указу по борьбе с бандитизмом). В момент предъявления обвинения адвокат подключается к делу на правах участника уголовного процесса. Если у вас нет адвоката и вы от него не отказываетесь, то он вам назначается через районную коллегию адвокатов.
Если вас задержали только для проверки документов, и у милиции нет данных о вашей причастности к преступлению, попробуйте отстоять свое законное право на один телефонный звонок. Знать свои права приятно — хотя их знание, к сожалению, не освобождает не только от ответственности, но и от неприятных ситуаций.
Ольга САГАРЕВА, Дмитрий ЖАРКОВ, Дмитрий ГАВРИЛОВ