Государство может забрать финансовые потоки розничного рынка электроэнергии объемом 2 трлн руб. у энергосбытов и передать их в ведение особого регистратора при "Совете рынка". Регистратор будет контролировать платежи потребителей и распределять средства между участниками рынка. Сходные схемы расчетно-биллинговых центров и единого энергобанка уже предлагали "Совет рынка" и госхолдинг "Интер РАО". Сейчас речь идет о направлении денег через несколько финансовых организаций, которые еще не выбраны.
В понедельник на заседании правительственной комиссии по электроэнергетике была представлена новая модель платежной системы на розничном рынке электроэнергии (РРЭ), рассказали "Ъ" источники, близкие к участникам заседания. Модель предполагает учреждение регистратора — специального органа, регистрирующего договоры на розничном рынке электроэнергии и осуществляющего акцепт платежей его участников и учет взаимных обязательств. Собеседники "Ъ" говорят, что какого-либо конкретного решения по новой модели платежей не принято, но она не вызвала возражений у курирующего энергетику вице-премьера Игоря Сечина. По данным другого источника "Ъ", комиссия "сделала ряд замечаний и были даны поручения ряду участников совещания доработать концепцию в рамках своей компетенции".
Регистратор, учредителем которого, как планируется, будет НП "Совет рынка", станет ключевым регулятором розничного рынка. Партнерство уже выполняет сходные функции на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ), а о новой модели платежной системы членам комиссии рассказывал глава "Совета рынка" Вячеслав Кравченко. Филиалы нового регулятора в регионах будут заключать и регистрировать договоры о присоединении к РРЭ, причем только на условиях раскрытия участниками рынка своих конечных бенефициаров, а также контролировать расчеты.
Все средства, поступающие в рамках расчетов розничных потребителей с энергосбытовыми компаниями, должны депонироваться на спецсчетах уполномоченных банков, списание средств с которых возможно исключительно по акцепту регистратора.
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ
Порядок отбора уполномоченных кредитных организаций не определен. На ОРЭМ таким банком является Альфа-банк. Но в данном случае, рассказывают источники "Ъ", речь пойдет о нескольких финансовых организациях. Обязательным условием участия в системе станет отчисление части прибыли, полученной от ведения спецсчетов, в специальный гарантийный фонд. Из него будут предоставляться средства на срочные нужды, в том числе в случае банкротства гарантирующего поставщика (ГП, основные энергосбыты региона, снабжающие большинство потребителей).
В последние годы в энергетике неоднократно появлялись похожие предложения. Например, еще в 2009 году "Совет рынка" предлагал создание региональной системы расчетно-биллинговых центров, которые взяли бы на себя проведение платежей на РРЭ и расчетов с участниками энергорынка. Систему планировалось построить при помощи одного из "системных банков", в качестве кандидатов предлагались ВТБ, ВЭБ, Сбербанк, Газпромбанк, Альфа-банк. Реализовать проект не удалось.
В 2011 году идею "единого банка для электроэнергетики" поддержал государственный энергохолдинг "Интер РАО ЕЭС". На роль такого банка предлагался принадлежащий "Роснефти" ВБРР, который возглавляет председатель совета директоров "Интер РАО" Григорий Курцер. Но тогда речь шла скорее о том, что ВБРР заменит Альфа-банк на ОРЭМ. Будет ли теперь ВБРР претендовать на розничные финансовые потоки, источники "Ъ" не поясняют, но уточняют, что "Интер РАО" поддерживает новую модель расчетов. Что неудивительно — господин Кравченко до прихода на пост главы "Совета рынка" руководил энергосбытовым сегментом "Интер РАО".
Целью создания модели является повышение платежной дисциплины на РРЭ, в том числе увеличение прозрачности цепочки расчетов, где существует риск неплатежей и нецелевого расходования средств. Прежде всего речь идет о расчетах ГП с оптовым рынком и сетевыми организациями, с одной стороны, и сектора ЖКХ и территориальных сетевых организаций с ГП — с другой. По данным "Совета рынка", задолженность потребителей на РРЭ на 1 марта составила 124,8 млрд руб.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин отмечает, что объем всех платежей за электроэнергию в 2011 году составил 1,85 трлн руб., а в 2012 году он оценивается на уровне 2 трлн руб. Создание единых расчетных центров может стать положительным фактором для отрасли, считает эксперт, но они заберут на себя значительную часть функций ГП по собиранию платежей, превратив их фактически в энергосервисные компании. Многое будет зависеть от конкретной реализации проекта, уточняет он, в частности, от того, как именно расчетный центр будут распределять средства между участниками энергорынка. По мнению господина Пикина, новая система может обеспечить выплату средств сетевым компаниям. Сейчас сбыты после сбора платежей за электроэнергию сначала забирают свою долю (сбытовую надбавку), затем расплачиваются с генкомпаниями на ОРЭМ, где в случае неплатежей действуют жесткие санкции. Сетевики оказываются первыми кандидатами на неплатежи.
Зампред правления некоммерческого партнерства ГП и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая полагает, что "создать единую формулу распределения платежей не удастся, в каждом платеже потребителя своя доля электроэнергии, мощности, сетевых услуг". По ее мнению, "модель расчетного центра не устраняет причин неплатежей, не создает стимулов для стопроцентного выполнения обязательств". В рамках такой системы расчетов неплатежи потребителей в полном объеме отразятся на всех участниках рынков электроэнергии, тогда как сейчас эти риски несут ГП и энергосбыты.