Правительство Татарстана решило вернуть прокуратуре России ее надзорные полномочия, которых она была лишена несколько лет назад. Премьер-министр Татарстана Ильдар Халиков внес в Госсовет республики соответствующие поправки в УПК, КоАП РФ и закон «О прокуратуре Российской Федерации». Предполагается, что после их одобрения парламент республики направит предложения в Госдуму. Власти Татарстана надеются «усилением правозащитной функции прокуратуры» предотвратить случаи насилия в правоохранительных органах, подобные инциденту в «Дальнем». Правозащитники в этом сомневаются.
Премьер-министр Татарстана Ильдар Халиков внес на рассмотрение Госсовета республики предложения об изменениях в отдельные законодательные акты России, а именно в УПК, КоАП и закон «О прокуратуре Российской Федерации» с целью «усиления правозащитной функции прокуратуры». Изменения предполагают возвращение прокурорам ряда полномочий, которых они лишились в 2007 году в связи с образованием при прокуратуре РФ Следственного комитета (в 2011 году он был выведен из ее состава в самостоятельную структуру). После одобрения их местным парламентом поправки будут направлены в Госдуму России.
В частности, правительство Татарстана предлагает вернуть прокурорам право возбуждать уголовные дела, а также требовать от следователей устранения нарушений «на досудебной стадии уголовного судопроизводства». Согласно предложенным поправкам, прокуроры снова смогут давать дознавателям «обязательные для исполнения письменные указания, касающиеся направления расследования, объема обвинения, производства процессуальных действий». Предлагается восстановить практику согласования с прокуратурой меры пресечения в виде заключения под стражу — при этом прокуроры будут обязаны допрашивать задержанных по обстоятельствам, связанным с их задержанием. Также предлагается наделить прокуроров правом своим постановлением освобождать задержанных или арестованных по административным правонарушениям. Кроме того, поправки позволят надзорному органу отменять постановления об отказе в возбуждении уголовного дела «в любой момент».
Предложения по изменению действующего законодательства последовали после проверки, проведенной комиссией Генпрокуратуры в связи с инцидентом в казанском отделе полиции «Дальний». Как сообщил „Ъ“ прокурор Татарстана Кафиль Амиров, решение о том, что региональное правительство выйдет с законодательной инициативой, было принято на совещании руководства республики с заместителем генпрокурора России Сергеем Зайцевым. По словам господина Амирова, участники совещания пришли к выводу, что нарушений, выявленных комиссией, «можно было избежать при определенных полномочиях прокуратуры». Тогда президент Татарстана Рустам Минниханов пообещал, что республика подготовит изменения в законы, касающиеся деятельности надзорных органов.
Напомним, полтора месяца назад после пыток в казанском отделе полиции «Дальний» скончался 53-летний задержанный Сергей Назаров. Как отмечается в пояснении к законопроекту, подобные методы ведения следствия сотрудниками полиции «были не единичными» — всего по обращению граждан о применении к ним насилия за прошедшее время возбуждено 17 уголовных дел. При этом до случая в «Дальнем» заявители на свои жалобы получали отказы в возбуждении уголовных дел, а прокуроры не принимали «эффективных мер к пресечению» нарушений закона сотрудниками полиции. «Отчасти этому способствовало отсутствие у прокуроров достаточных полномочий»,— говорится в пояснении.
В беседе с „Ъ“ Кафиль Амиров назвал предложения правительства республики «разумными». «То, что предлагает Ильдар Халиков, не содержит каких-то новелл, которых не было в нашем законодательстве. Речь идет о возвращении полномочий, которые были у прокуратуры до 2007 года»,— пояснил прокурор. Он подчеркнул, что «намерение решать все моменты в суде», как это происходит на Западе, «не прижилось» в России, поскольку судебная система здесь «длительная» и «волокитная». «Нельзя заниматься бумажной волокитой. Нужно немедленно реагировать на обращения граждан»,— сказал господин Амиров, выразив надежду, что законодатели поддержат инициативу республики.
Руководитель Казанского правозащитного центра Игорь Шолохов соглашается, что предложенные изменения направлены на «защиту граждан». Он отмечает, что в результате ограничения полномочий прокуратура стала «непонятной, безвластной структурой, которая ничего не может». Господин Шолохов выразил надежду, что она вернет свои «надзорные функции». В то же время он усомнился в том, что трагедия в «Дальнем» не произошла бы, если бы у прокуратуры было больше полномочий: «Прокуратура могла бы исправить эту ситуацию, но не факт, что от этого бы что-то изменилось».
Ближайшая сессия Госсовета республики состоится в четверг, однако в ее повестку данный законопроект не включен. Как рассказал „Ъ“ председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Госсовета Шакир Ягудин, законопроект будет «рассмотрен позже». Он не стал комментировать инициативу правительства, но согласился, что у прокуратуры должны быть соответствующие «надзорные полномочия».