УФАС по Пермскому краю рассматривает возможность возбуждения дела в отношении департамента образования городской администрации и части муниципальных автономных учреждений. Ведомство выступило против выделения бюджетных средств на их ремонт. В департаменте образования мэрии называют критику антимонопольщиков несправедливой. Эксперты „Ъ“ считают, что таким образом муниципальные закупки уходят из сферы контроля УФАС.
В УФАС по Пермскому краю настаивают на незаконности финансирования муниципальных автономных учреждений (МАУ) образования напрямую из бюджета города. Основанием для этого послужили жалобы компаний строительной отрасли. Все они не были допущены к участию в конкурсах, объявленных автономными образовательными учреждениями, сообщил „Ъ“ замруководителя УФАС Антон Удальев. «Автономные учреждения — полностью самостоятельные хозяйственные субъекты. Они получают бюджетные средства на предоставление образовательных услуг определенному числу детей. Все другие затраты осуществляются за счет самостоятельно изысканных источников», — поясняет собеседник „Ъ“. Он утверждает, что учредитель МАУ — департамент образования администрации Перми при реорганизации был обязан передать «автономкам» имущество в нормативном состоянии. «То есть сначала за счет бюджетных ресурсов провести ремонт школ и только после этого реорганизовать муниципальные учреждения в автономные. По непонятным причинам сейчас происходит обратный процесс», — уверяют собеседники „Ъ“.
Все конкурсные процедуры, проводимые автономными учреждениями, проходят в соответствии с ФЗ №233, а не с ФЗ №94. В этом случае аннулировать проведение конкурсов может только суд. В ведомстве провели анализ проведенных «автономками» в 2012 году закупок. Всего, по подсчетам УФАС, за истекший период текущего года было объявлено 29 конкурсов на общую сумму 290 млн руб. «Появилось много вопросов. К участникам конкурса предъявляются довольно странные требования: запрашиваются документы, которые фактически не существуют, а значит, не могут быть представлены, устанавливаются искусственные ограничения», — говорит Антон Удальев. По его словам, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в том числе стало отсутствие у потенциального подрядчика справки из УФАС. «Мы никаких справок не выдаем», — утверждают в ведомстве.
Как полагают в УФАС по Пермскому краю, конкурсные комиссии на основании предъявляемых требований к участникам, ограничивают возможности значительного числа строительных компаний, традиционно участвующих в конкурсах, проводимых мэрией. В их числе — ООО «Сарко», ООО «Регион Плюс», ООО «Сигма».
По данным „Ъ“, в числе победителей проводимых автономными учреждениями конкурсов фигурируют ООО «Полярис» и ООО «Капитал». Согласно данным ЕГРЮЛ, первая компания зарегистрирована в 2008 году в Перми по адресу: улица Ленина, 64. Учредителями ООО «Полярис» являются Константин Полыгалов и Дмитрий Пияница. Основной вид деятельности — строительство зданий и сооружений. В Перми зарегистрировано несколько ООО «Капитал».
В департаменте образования администрации считают критику УФАС по Пермскому краю несправедливой. Конкурсные процедуры, как отмечают в департаменте, проходят в соответствии с ФЗ №223 и полностью прозрачны. В случае отсутствия принятого автономным учреждением положения о закупах администрация руководствуется ФЗ №94. «Автономные образовательные учреждения являются муниципальными, образовательный процесс в них ведется с соблюдением всех лицензионных и санитарных требований», — поясняют чиновники. С целью поддержания нормативного состояния, по их словам, в рамках программ «Лицензирование образовательных учреждений» и «Новая школа» и происходит выделение денежных средств из бюджета. Всего в 2012 году за январь-апрель на приведение имущественного комплекса в нормативное состояние 40 автономных образовательных учреждений (24 детских сада, 16 школ) выделено 445 млн руб.
Министр образования Пермского края Николай Карпушин не в курсе появившихся вопросов УФАС к департаменту образования мэрии.
«В любом случае школы и детские сады ремонтировать необходимо. Возможно, в таком случае стоит пересмотреть оформление заказа в образовательные учреждения, предусмотреть средства на ремонт в выделяемом нормативе», — предположил собеседник „Ъ“.
Правозащитник Денис Галицкий отмечает, что контроль над проведением конкурсных процедур присутствует как в случае применения ФЗ №94, так и ФЗ №233. «Вопрос в том, кто этот надзор осуществляет. В случае автономных учреждений можно говорить о выходе из сферы компетенции УФАС, так как только эта структура серьезно занимается надзором в области госзакупок», — полагает эксперт.