На пути избирательной реформы встали технические и политические препятствия
Парламентский комитет по законодательству закончил прием поправок к закону о выборах депутатов Госдумы. Поправки Бориса Ельцина приняты к рассмотрению. Однако исполнительная власть на них больше не настаивает.
По действующему закону 225 депутатов Думы избираются по партийным спискам и 225 — по одномандатным округам. Этот принцип сохраняется и в новой редакции закона, который в ноябре Дума приняла в первом чтении. В декабре Ельцин потребовал ввести мажоритарную избирательную систему и направил в Думу соответствующие поправки к закону.
Когда в Думу поступили замечания Бориса Ельцина, представитель президента в нижней палате Александр Котенков заявил, что "выборы обязательно пройдут по мажоритарной системе". И хотя Котенков не разъяснил, как Кремль собирается преодолеть сопротивление депутатов, в Думе распространились слухи, что вопрос об избирательной системе вынесут на референдум.
К концу января, по сведениям Ъ, вопрос для референдума был уже сформулирован: "Согласны ли Вы, чтобы депутаты Госдумы избирались по одномандатным округам в количестве 225 человек?" Этот вариант, предложенный, по утверждению источников Ъ, Сергеем Шахраем, поддержала заместитель главы администрации президента Виктория Митина.
Однако в середине февраля на совещании руководства администрации президента идея референдума была отвергнута. По расчетам выходило, что успеть ввести одномандатную систему к выборам 1999 года при помощи референдума практически невозможно.
Впрочем, технические сложности вряд ли остановили бы Кремль, если бы в самой администрации не нашлось противников мажоритарной системы, которым удалось доказать ее политическую опасность. Помогли им, как ни странно, сторонники реформы избирательной системы, которые подняли на защиту мажоритарной системы региональных лидеров. За отмену партийных списков высказались губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков, глава Республики Коми Юрий Спиридонов, губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев и ряд других влиятельных политиков. Среди членов Совета федерации ни одна инициатива президента еще не получала столь единодушного одобрения.
По мнению источников Ъ в НДР, при сохранении действующей избирательной системы практически все местные партии (см. справку) будут на думских выборах блокироваться с НДР и принесут ей дополнительно до 10-15% голосов избирателей. Если же выборы по партийным спискам отменят, региональные партии будут работать только на глав администраций, которые в этом случае получат контроль над нижней палатой. В результате Дума будет в значительной степени ориентирована на Совет федерации, управлять которым и без того становится все труднее и труднее.
Сейчас исполнительная власть ищет возможности отступить, сохранив лицо. На днях Котенков предложил германский вариант избирательной системы: кандидат выдвигается политической партией, но в конкретном избирательном округе. Кроме кандидатов, победивших в одномандатных округах, партия проводит в Думу депутатов в количестве, пропорциональном числу голосов, поданных за ее одномандатников.
Если этот вариант реформы избирательной системы будет реализован, политический вес партий возрастет, а влияние глав регионов уменьшится. Впрочем, Дума, не желая вступать в открытый конфликт с верхней палатой, вероятно, не пойдет на этот компромисс.
ГЛЕБ Ъ-ЧЕРКАСОВ, ВЛАДИМИР Ъ-ШПАК