Сегодня Госдума будет во втором чтении рассматривать проект закона "О ведомственной охране". Если документ будет принят с учетом предлагаемых депутатами поправок, то у Центробанка, Сбербанка и Росинкассации появятся независимые вооруженные формирования. А вслед за ними на создание своих вооруженных отрядов смогут претендовать коммерческие структуры.
Если правомерность существования ведомственной охраны в силовых структурах — ФСБ, ФАПСИ, МВД и т. п.— сомнению никогда не подвергалась, то наличие аналогичных формирований в таких организациях, как Министерство путей сообщения, Главное управление спецпроектов, Федеральная авиационная служба, требовало законодательного уточнения. Поэтому и появился закон "О ведомственной охране".
Для его подготовки была создана специальная группа, в которую вошли представители заинтересованных ведомств и комитета по безопасности Госдумы. Разработчики исходили из того, что ведомственная охрана может существовать только в структурах с государственной формой собственности, а ее сотрудники должны являться федеральными служащими.
Перед рассмотрением законопроекта во втором чтении (первое прошло еще в 1996 году) группа депутатов, в том числе Виктор Илюхин, Александр Коржаков, Михаил Задорнов и Владимир Лопатин, внесла ряд поправок. Одна из них предусматривает создание ведомственной охраны в ЦБ и Сбербанке России, а также в подразделениях Росинкассации. Мало того, руководитель думского комитета Виктор Илюхин предложил распространить действие закона на объекты "с негосударственной формой собственности, находящиеся в сфере ведения данного министерства".
По словам одного из инициаторов поправки, ее авторы исходили прежде всего из необходимости улучшить охрану государственных денег. Кроме того, у всех трех упомянутых структур контрольный пакет акций принадлежит государству. Стало быть, поправка вполне соответствует общему духу законопроекта.
Тем не менее сам Виктор Илюхин отказался комментировать предлагаемые изменения, отметив, что до слушаний это делать преждевременно. В Центробанке управление по работе со СМИ ответило на запрос корреспондента Ъ так: "Банк России с большим интересом следит за ходом обсуждения проекта закона 'О ведомственной охране' и заинтересован в его принятии. Аргументация Банка России о включении его в список ведомств, имеющих право на создание ведомственной охраны, нашла поддержку и понимание в Министерстве юстиции, где была проведена экспертиза правомерности включения ЦБ РФ в число субъектов, имеющих право на создание ведомственной охраны".
Сотрудники центрального аппарата МВД, напротив, восприняли предлагаемое новшество весьма скептически. По их мнению, нет никакой необходимости реформировать систему охраны трех названных структур (сейчас ее осуществляют службы безопасности, а также вневедомственная охрана Министерства внутренних дел). Милиционеры напомнили, что за последние несколько десятков лет крупных ограблений структур ЦБ, Сбербанка или Росинкассации не происходило (если не считать недавнего налета в Грозном, когда у инкассаторов отняли 4,5 млрд "старых" рублей).
Кроме того, сотрудники МВД считают, что новый закон предоставляет подразделениям ведомственной охраны слишком большие права. Прежде всего это касается правил вооружения охраны. Сейчас службы безопасности любых организаций (в том числе ЦБ и Сбербанка) вооружаются в соответствии с законом "О частной охранной и сыскной деятельности". Лицензирование и учет оружия осуществляет МВД, а само оружие находится на его балансе.
Проект нового закона ситуацию меняет в корне. Если документ будет утвержден Госдумой, правила вооружения ведомственной охраны ЦБ и Сбербанка будет определять его руководство. Тем более что в одной из поправок (к статье 11) оговорено: "Финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляется из средств федеральных органов, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов". Иными словами, ЦБ и Сбербанк могут сделать свои вооруженные подразделения независимыми от федеральных органов не только организационно, но и материально.
Сотрудников милиции смущают и еще несколько поправок. В частности, по предложению группы депутатов сотрудникам ведомственной охраны будет дано разрешение осуществлять "административное задержание лиц, совершивших или совершающих правонарушения на охраняемых объектах", а также "участвовать в поиске и задержании лиц, незаконно проникших на охраняемый объект" (давность проникновения при этом не оговаривается). При охране объектов и задержании нарушителей сотрудникам ведомственной охраны разрешается использовать служебных собак. При этом предложенная МВД поправка о незамедлительной передаче задержанных в органы внутренних дел отклонена.
Представители центрального аппарата МВД отметили, что все эти изменения дают вооруженным подразделениям ведомственной охраны "слишком большие права, позволяющие нарушать права человека". По их словам, многие из этих привилегий не предусмотрены даже законом "О милиции".
А особое неудовольствие милиционеров вызвала 17-я статья законопроекта, которая предусматривает применение сотрудниками ведомственной охраны огнестрельного оружия в ситуациях, когда нападающие на объект угрожают их "здоровью". Оперативники считают, что такая формулировка дает широкие возможности для различного рода злоупотреблений.
Сотрудники Министерства внутренних дел уверены, что включение в список структур, имеющих право на ведомственную охрану, Банка России, Сбербанка РФ и Росинкассации является лишь пробным камнем. По их данным, если законопроект будет принят в нынешнем виде, очень скоро свои заявки на создание вооруженных подразделений представят такие компании, как ЛУКОЙЛ, "Газпром" и ОРТ (контрольные пакеты их акций принадлежат государству). А затем возможны аналогичные претензии со стороны крупнейших финансовых структур.
АЛЕКСАНДР Ъ-ГОЛУБЕВ