Премьер не успел к принятию бюджета
Бюджет-98 принят Думой в четвертом чтении и почти такой, какой хотело правительство: Белый дом получил возможность в любой момент урезать госрасходы. Но, скорее всего, он не воспользуется с таким трудом завоеванным правом.
Парламентарии неожиданно для себя приняли бюджет стремительно и со всеми нужными правительству поправками. Для этого даже не потребовалось присутствия Виктора Черномырдина, которого парламентарии накануне вызвали в Думу. Премьер, опоздавший в Думу из-за необходимости присутствовать на коллегии ФСБ, вошел в зал заседаний ровно через пять минут после принятия бюджета. "За вами просто не угонишься!" — это все, что оставалось сказать удивленному Черномырдину.
Хотя его удивление не было столь уж велико. Еще накануне стало ясно, что бюджет с принципиальными для правительства поправками будет принят. Все решала позиция коммунистов, которые категорически не хотели видеть в тексте бюджета каких-либо возможностей его сокращения. Две недели назад они гневно отвергли все правительственные предложения по этому поводу. Однако депутаты натолкнулись на гнев президента, который недвусмысленно дал понять, что, если нижняя палата примет бюджет без поправок, он его не подпишет. Ситуация зашла в тупик. Получить возможность контролировать исполнение бюджета правительством, избежать ссоры с президентом и обвинений в срыве бюджетного процесса Дума могла только одним способом — приняв бюджет с учетом требования правительства.
Думские коммунисты это поняли и поэтому накануне заседания сменили свою отрицательную позицию на неопределенную. Геннадий Зюганов заявил, что позиция фракции будет зависеть от выступления Черномырдина в Думе. Это означало одно: коммунисты будут голосовать за бюджет с необходимыми корректировками. Поддержать бюджет с поправками коммунистам помог думский бюджетный комитет. Он добился невозможного: так скорректировал поправки правительства, что они и устроили кабинет, и перестали раздражать коммунистов. Любое прямое упоминание о возможности сокращения бюджета из текста было изъято. Зато появилась запись, что в случае "отклонения" доходов от запланированных, правительство должно сохранить пропорциональность финансирования расходов и информировать об отклонениях Думу. Коммунисты успокоились тем, что такой механизм формально необходим — вдруг бюджетных доходов окажется больше, и правительство распределит их как-то по-своему?
Правительство впервые получило право секвестрировать бюджет по своему усмотрению. Воспользуется ли оно этим правом? Вовсе необязательно. У российского правительства, в отличие от правительств большинства других стран, всегда есть возможность бюджет не секвестрировать, а просто не исполнить. Ни один из бюджетов предыдущих лет не был исполнен — и никакой трагедии не произошло. Бюджетные предприятия, не получавшие государственного финансирования, обычно брали деньги взаймы у коммерческих организаций (или даже у бюджетных предприятий), а затем переадресовывали своих кредиторов к бюджету. Иногда недофинансируемые бюджетные предприятия не платили налоги, прибегая к формальному или неформальному взаимозачету с бюджетом. В общем, выкручивались, не прекращая, впрочем, ожесточенных споров с правительством и громко жалуясь на свою судьбу.
Бюджетная сфера не погибнет ни в случае секвестра, ни в случае простого регулярного недофинансирования. Но и скандала правительство не избежит ни в том ни в другом случае. Выбор у него такой: либо сделать скандал громким и демонстративным (проведя секвестр), либо тихим и вялотекущим. В минувшем году правительство выбрало скандал громкий и провело секвестр, несмотря на то что формального права на то не имело. Это правительство сделало в основном потому, что МВФ слишком возмущался недобором налогов и несбалансированностью бюджета. Москве нужно было показать, что ради оздоровления финансов она готова пойти на самые болезненные меры. Теперь МВФ устал возмущаться и вообще считает Россию жертвой азиатского финансового кризиса. Так что в демонстративных решительных мерах у правительства надобности нет. Кроме того, секвестр в прошлом году мог считаться аварийной мерой финансовой стабилизации, а вот секвестры в течение двух лет подряд сделают любые разговоры на тему стабильности немного странными.
В общем, можно прогнозировать, что правительство постарается к секвестру не прибегать. Но зато в конце года оно поставит себе в заслугу, что не воспользовалось с таким трудом добытым правом.
БОРИС Ъ-БОЙКО, ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ