В парламенты Санкт-Петербурга и Ленобласти направлены первые проекты законов о выборах губернаторов. Автором областного проекта выступил облизбирком, альтернативные проекты для города разработали комитет по законодательству питерского парламента и лидер регионального "Яблока" Максим Резник. При этом лишь в "яблочном" варианте предусмотрены самовыдвиженцы и запрет действующему губернатору занимать свой пост более двух сроков.
Субъекты РФ должны до 1 июля принять местные законы о выборах глав регионов по образцу модельного закона (см. "Ъ" от 21.05.2012), разработанного Центризбиркомом (ЦИК) на основании федерального закона о выборах губернаторов, который вступит в силу 1 июня. С этого момента главы регионов будут избираться, а первые выборы могут состояться 14 октября (позже вместо двух единых дней голосования предполагается ввести один — в сентябре).
Все три подготовленных на данный момент в Санкт-Петербурге и Ленобласти законопроекта принципиально отличаются в подходе к определению количества сроков, в течение которых смогут занимать свои посты действующие губернаторы. По рекомендации ЦИК избирком Ленобласти уточнил в проекте, что на главу региона, назначенного до вступления в силу местного закона о выборах губернатора, запрет занимать пост более чем два срока не распространяется, следовательно, только что назначенный на этот пост Александр Дрозденко сможет занимать свой пост три срока подряд с учетом нынешнего. В питерских проектах такая возможность губернатору Георгию Полтавченко не предоставлена, однако, по разным причинам. Глава комитета по законодательству ЗакСа Виталий Милонов уверен, что дважды избираться главе Смольного позволяет федеральный закон и специальной нормы в местном законе для этого не требуется. Господин Резник, напротив, ссылается на то, что федеральный закон ограничил возможность замещать должность главы региона "двумя сроками подряд", а модельный закон ЦИК рекомендует регионам уточнить, что это ограничение коснется только губернаторов, занявших свой пост "в результате выборов". Такого уточнения лидер "яблочников" предлагает не допускать.
Областной муниципальный фильтр для выдвижения в губернаторы предлагается установить на уровне 7%, cамовыдвижение не предусмотрено. Сведения об избирателях в Ленобласти предложено располагать в списке в том числе в алфавитном порядке, несмотря на скандал во время думских выборов в Питере, когда избиратели не могли найти себя в списках, составленных по алфавиту. Предельная сумма избирательного фонда кандидата в соответствии с модельным законом ЦИК (из расчета 50 рублей на избирателя) не может превышать 75 млн рублей. В проекте не указана обязанность оснащать участки веб-камерами, и лишь указывается (как и в модельном законе ЦИК) возможность оснащения участков средствами видеонаблюдения и видеотрансляции.
Господин Резник, по его словам, попытался "использовать все возможности для обеспечения демократичности и прозрачности выборов". В его проекте предусмотрены самовыдвиженцы, для которых он предлагает минимальное число подписей избирателей (0,5%) и муниципальных депутатов (5%), а срок их сбора (35 дней) и размер избирательного фонда (600 млн рублей, такой же размер установлен для выборов в городской парламент) — максимальные. Как пояснил господин Резник, средства необходимы для противостояния независимых кандидатов административному ресурсу. Кроме того, проект "яблочника" предусматривает голосование военнослужащих исключительно на общих участках, обязательное использование видеонаблюдения и ужесточение требований к формированию списков избирателей и временных участков. Автор предлагает провести общественное обсуждение проекта до 11 июня 2012 года, а всем политическим фракциям выступить его соавторами.
В свою очередь, Виталий Милонов вчера сообщил "Ъ", что законопроект его комитета сейчас согласовывается с юридическим управлением и будет вынесен на заседание комитета в пятницу. По словам господина Милонова, "политические опции", касающиеся муниципального фильтра и самовыдвижения будут определены по итогам голосования. В законопроекте фильтр предлагается сделать максимальным (10%) — из-за небольшой численности населения в муниципальных образованиях (всего их 111), а самовыдвижение вообще не будет предусмотрено. Как пояснил господин Милонов, "на фоне регистрации партий необходимости в самовыдвижении нет". По словам господина Милонова, к выборам губернаторов предлагается допускать избирателей с временной регистрацией, как и на выборах в Законодательное собрание. Напомним, это нововведение единороссы пролоббировали на последних выборах. Как и в проекте господина Резника, в проекте комитета избирательный фонд предусмотрен в объеме 600 млн рублей, а списки избирателей предлагается составлять по адресам. Господин Милонов рассчитывает на поддержку проекта всеми фракциями.
Однако заместитель председателя фракции "Яблоко" Борис Вишневский подтвердил "Ъ", что фракция будет вносить именно законопроект господина Резника. Готовы его поддержать и ряд справороссов, хотя, по словам члена фракции "Справедливая Россия" Алексея Ковалева, вопрос о совместном внесении законопроекта фракция еще не обсуждала. Впрочем, по мнению господина Ковалева, "при установленных федеральным законом рамках губернаторские выборы вообще проводить бессмысленно, поскольку он не даст возможности без указания "Единой России" выдвинуться ни одному оппозиционному кандидату ни в одном регионе". "В наших условиях губернаторские выборы — это такое же извращение, как те, против которых активно борется господин Милонов", — заявил господин Ковалев.
По данным "Ъ", законопроект избиркома областной парламент намерен рассмотреть 30 мая в первом чтении и одновременно внести соответствующие поправки в Устав региона. Спешка связана с тем, что 28 мая в области состоится инаугурация губернатора Александра Дрозденко, который в момент своего назначения 12 мая пообещал депутатам согласовывать с ними кандидатуры вице-губернаторов (как, например, в Санкт-Петербурге). Такого порядка в области не было, и для его введения нужно предусмотреть его в Уставе, откорректировать который вместе с правилами выборов будущего преемника губернатора депутаты торопятся до того, как он сформирует правительство. Поправки в петербургский Устав, касающиеся замены процедуры назначения губернатора выборами, внес в городское Законодательное собрание и Георгий Полтавченко.
Отметим, что оба губернатора — как Санкт-Петербурга, так и Ленинградской области — в ближайшее время могут получить дополнительные рычаги влияния для последующих избирательных компаний. Александр Дрозденко, по данным "Ъ", возглавит областной политсовет "Единой России", который покинет в связи с переездом в Карелию Александр Худилайнен. Губернатор Георгий Полтавченко, по прогнозам, также может в ближайшее время вступить в партию и занять пост лидера городских единороссов вместо сенатора Вадима Тюльпанова.