Два профильных комитета Волгоградской областной думы не согласовали законопроект по объединению двух муниципальных образований — города Михайловки и Михайловского района. Этот пилотный проект в регионе стартовал вскоре после досрочного отрешения от должности главы Михайловки Геннадия Кожевникова, раскритикованного за низкие показатели голосования за Владимира Путина на президентских выборах. Реформирование власти, поддержанное и михайловским бизнесом, депутаты сочли поспешным и ждут заключения Минюста.
Проект объединения города и района был внесен в областную думу гордумой Михайловки в мае. К городу Михайловка планируется присоединить 14 сельских поселений. К преимуществам реформы отнесено сосредоточение доходов в едином бюджете, проведение единой политики в вопросах местного значения, снижение затрат на содержание органов МСУ. Число муниципальных образований должно сократиться с 16 до трех, а число чиновников, по предварительным данным, на 40-50%. Своих статусов лишатся и местные депутаты, но их число пока не уточняется.
Однако 23 мая проект областного закона не прошел согласование двух профильных комитетов: по бюджету и организации госвласти. По мнению противников объединения, среди которых были как коммунисты, так и единороссы, решение принимается поспешно, спорно юридически и финансово не обосновано.
Михайловский район обладает не только аграрным, но и сильным промышленным ресурсом. На его территории работают более 10 промпредприятий, самым крупным и известным из которых является ОАО «Себряковский комбинат асбесто-цементных изделий» — один из крупнейших российских поставщиков стройматериалов. По данным администрации Михайловки, президент компании Василий Сивокозов был одним из тех, кто поддержал идею объединения районов. Публично не высказывают иной точки зрения и руководители районных учреждений и предприятий.
Напомним, что реформа стартовала в апреле. В конце марта постановлением губернатора Сергея Боженова глава Михайловки Геннадий Кожевников был досрочно отрешен от должности. Отметим, что на прошедших 4 марта выборах президента РФ Михайловка показала самый низкий результат голосования за Владимира Путина — 45,98% при среднеобластном 63,41%. «Политический скандал мог быть на руку известной финансово-промышленной группе, — сказал „Ъ“ информированный собеседник в облдуме, воздержавшись от ее названия. — Бизнесмены давно выходили на мэра по ряду вопросов, но он на попятную не шел». Геннадий Кожевников в разговоре с „Ъ“ категорически отказался комментировать эту тему. Официальной же версией отставки являлось неисполнение в срок нескольких судебных решений. Сам господин Кожевников все претензии опроверг, заявлял, что «губернатора подставили», и намеревался оспорить отрешение в суде. Начатая реформа результаты этого спора нивелировала, ведь прежняя должность после объединения перестанет существовать.
«Авторами реформы не были озвучены конкретные цифры экономии бюджета на чиновников, сколько потребуется денег на процедуру реорганизации. Вызывает вопросы и категоричное нежелание властей проводить референдум, спешка, с которой проводят реформу», — говорит руководитель фракции КПРФ в областной думе Николай Паршин. Сомнения у депутатов вызвала и законность объединения. Так, по мнению Николая Паршина, оно противоречит 131 ФЗ. «Согласно статье 11 федерального закона, в состав городского округа могут входить сельские территории. Однако эту норму нельзя рассматривать как разрешающую включать в состав городского округа территории в размерах территорий муниципальных районов», — пояснил депутат. Руководитель комитета по организации госвласти и МСУ Леонид Титов («Единая Россия») также стоит на позиции «осторожного отношения» к законопроекту: «Целый ряд парламентариев озабочены вопросом законности документа. Мы ждем заключения Минюста», — пояснил он. А также напомнил, что аналогичное объединение, произошедшее в Нижегородской области, сейчас оспаривается в суде.
Губернатор Волгоградской области Сергей Боженов воздерживается от публичной оценки, утверждая, что это выбор самих местных жителей. «Мы должны давить, но настолько, насколько нужно», — сказал он 24 мая при обсуждении этого вопроса в областной думе. «Я сегодня стараюсь дистанцироваться от процессов, когда одна группа политической элиты борется с другой», — резюмировал он.
Стоит отметить, что в случае реализации реформы в районе будут объявлены выборы нового муниципального образования. Наблюдатели оценивают шансы реванша на них досрочно отрешенного мэра Геннадия Кожевникова как весьма высокие. Поскольку на последних муниципальных выборах в 2009 году он получил 84% голосов жителей Михайловки.