Мэр Москвы Сергей Собянин обещает провести до 2013 года масштабную реформу местного самоуправления (МСУ) в столице. Муниципальным депутатам мэр готов дать право контролировать работу глав управ и приостанавливать в Москве строительство. Эксперты полагают, что реформа стала ответом на рост протестных настроений в столице, а инициатива мэра говорит о его желании вести диалог с оппозицией. Муниципальные депутаты заявляют, что реформа мэра пока обещает им только контроль, а реальных полномочий им еще предстоит добиваться.
Выступая вчера на VI съезде Совета муниципальных образований, мэр Москвы Сергей Собянин предложил существенно расширить полномочия муниципальных депутатов столицы. Он пообещал дать им право контролировать деятельность руководителей районов — депутаты смогут ежегодно заслушивать доклады глав управ и двумя третями голосов выражать им недоверие. "Отчитываться перед депутатами должны, на мой взгляд, и главврачи поликлиник, руководители инженерных служб,— заявил мэр.— Более того, они должны согласовывать и проекты благоустройства дворов и парков". Московским муниципалам обещано также право согласования проектов строительства объектов, обслуживающих жителей районов. Более того, муниципальные депутаты смогут выносить вето на строительство объектов, не поддержанное двумя третями депутатских голосов. "Без их согласия эти проекты не могут и не должны реализовываться",— подчеркнул Сергей Собянин.
По мнению мэра, депутаты должны войти в состав комиссий, которые "осуществляют открытие, начало и приемку работ по ремонту и благоустройству, а также контролируют качество работ и их соответствие проектной документации" в интересах граждан. "Городские власти будут задавать общие рамки, выделять лимиты финансирования, проводить конкурсные процедуры,— отметил он.— А что делать, как делать — принимать решения должны вы сами, по крайней мере это должно быть полностью согласовано с муниципальными собраниями".
Все эти нововведения появятся не сейчас. Проект реформы МСУ, отметил мэр, должен пройти общественное обсуждение и утверждение в органах власти. "Решения, которые будут приняты в городе, будут закреплены в московском законодательстве",— подтвердил на съезде спикер Мосгордумы Владимир Платонов.
Напомним, что нынешняя московская властная вертикаль, доходящая до районных управ, была выстроена еще мэром Гавриилом Поповым. Именно он создал схему управления столицей, при которой муниципалы серьезных властных полномочий не имели. Юрий Лужков, став главой Москвы, оставил схему в неприкосновенности.
А закон о МСУ от 2003 года утвердил ее, зафиксировав, что местное самоуправление в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге — формируется по особому принципу, чтобы "не нарушалось единство городского хозяйства". Впрочем, уже при Юрии Лужкове в 2006 году в Госдуме рассматривался депутатский законопроект, позволяющий вообще убрать МСУ в Москве и Петербурге. Однако тогда разразился скандал, в который вмешался Конгресс местных и муниципальных властей Европы, в результате проект был снят с рассмотрения. И лишь несколько лет назад муниципалам были делегированы государственные полномочия — опека и попечительство.
За годы правления городом Юрия Лужкова самые разные политические силы требовали ввести в Москве полноценное местное самоуправление. Например, об этом неоднократно заявлял, будучи председателем Совета федерации, Сергей Миронов, подчеркивая, что нынешний порядок управления столицей нарушает конституционное право москвичей на самоуправление. А в апреле этого года партия "Яблоко" предложила правительству Москвы свой вариант поправок к московскому закону о местном самоуправлении, которые были одобрены на Форуме муниципальных депутатов. В нем депутатам предоставлялись гораздо более широкие полномочия согласования всех проектов застройки и реконструкции — от генплана до благоустройства территорий муниципалитетов.
Однако заявление мэра Москвы о реформе столичного самоуправления эксперты связывают не с заявлениями политиков. Политолог Александр Кынев объясняет решение мэра провести муниципальную реформу в Москве "политизированностью избранных в марте муниципальных депутатов" (по данным Мосгордумы, около 20% депутатов — оппозиционные), а также желанием смягчить реакцию на принимаемый Мосгордумой жесткий вариант закона о выборах мэра (к ним не будут допущены самовыдвиженцы, а муниципальный фильтр составит 10%). "Муниципальные выборы слабо контролировались городскими властями, что дало возможность оппозиции провести своих депутатов. Видимо, сейчас решено сотрудничать с избранными муниципальными органами. То есть вместо политики выстраивания жесткой вертикали будет проводиться политика уступок",— отметил господин Кынев. При этом он сравнил увеличение полномочий депутатов с "ростом от плинтуса".
Политолог Ростислав Туровский также не считает предложенную мэром реформу "серьезной". "Сохраняется разделение на избираемые населением муниципалитеты и управы, которые все равно будут назначаться в рамках исполнительной вертикали",— заявил он "Ъ". При этом господин Туровский отметил, что при предложенной мэром схеме "население по-прежнему не влияет на назначение руководителей, а полномочия муниципалитетов даже в таком расширенном виде намного слабее, чем у депутатов поселений или районов в других регионах".
Лидер "Яблока" Сергей Митрохин считает, что "Собянин откликнулся на его законодательную инициативу". "Я рад этому, но считаю, что этого недостаточно. Уровень полномочий муниципальных собраний должен быть доведен хотя бы до тех размеров, которые сейчас есть у местного самоуправления на присоединяемых к Москве территориях",— заявил он "Ъ".
Впрочем, муниципальным депутатам мэр Москвы обещает не только дополнительные права, но и дополнительную ответственность. "Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50",— заявил господин Собянин. А спикер Мосгордумы пообещал разработать закон о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципальных собраний столицы. "Сейчас идет работа над проектом закона о досрочном прекращении полномочий мэра. Я считаю, что необходим закон о досрочном прекращении полномочий депутатов Мосгордумы и депутатов органов самоуправления. Эти законы должны быть обязательно приняты",— подчеркнул Владимир Платонов.
Правда, уже в этом году муниципалитетам обещана некоторая финансовая самостоятельность. Так, по словам мэра Москвы, муниципалитетам в этом году будет выделено дополнительно 4 млрд руб. на благоустройство, которые депутаты смогут истратить самостоятельно, а в следующем — 5 млрд руб. В 2012 году, по его словам, общий объем бюджетов 125 муниципальных образований Москвы составляет 6 млрд руб., на каждый в среднем приходится около 50 млн руб., а расходуется в каждом районе гораздо больше. Распределяются деньги исполнительной властью — главами префектур и управ, ответственность которых, считает мэр, зачастую бывает "избыточной и неэффективной".
Сами муниципальные депутаты называют обещанную мэром Москвы реформу правильной, но недостаточной. "Проблема в том, что качество органов, в чьи руки упадут все эти полномочия, требует улучшения, ведь большинство в муниципальных собраниях по-прежнему имеют единороссы",— заявил "Ъ" депутат муниципального собрания Замоскворечья Сергей Марков, все же назвавший предложение мэра "шагом в правильном направлении". Недостаточной предложенную реформу назвала и депутат муниципального собрания района Проспект Вернадского Стелла Ободина: "Все равно муниципалитеты будут лоббировать интересы партии власти". Заявление мэра она считает реакцией на растущие протестные настроения. "На 100%" в этом уверен и депутат муниципального собрания района Тропаево-Никулино Владимир Горначук. "Мы получили только функции контроля, реального аппарата принятия решений нет,— заявил он "Ъ".— Надо до конца добиваться того, чтобы у нас были реальные полномочия".