Думский комитет по конституционному законодательству силами депутатов-единороссов сделал все, чтобы любые уличные акции впредь проводились под контролем власти, в строго отведенных местах и при ограниченном количестве людей. Нужные для этого поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) и к законодательству о митингах Госдума одобрит завтра во втором и третьем чтениях. В этом случае новые правила начнут действовать уже 12 июня — в день, на который намечен "Марш миллионов" (подробнее о ситуации вокруг него см. материал на этой стр.).
Депутаты-единороссы настаивают на 50-кратном увеличении "митинговых" штрафов, невзирая на коридор, который задает КоАП в статье 3.5 ("Административный штраф"). Эта статья из "общих положений" кодекса требует, чтобы штрафы по всем видам нарушений устанавливались "для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей". Теперь сделано исключение для нарушителей правил проведения митингов: для граждан штраф составляет 300 тыс. руб., для должностного лица — 600 тыс., для юрлиц — 1 млн руб.
""Общие положения" в кодексе нужны в том числе и для установления исключений из правил",— заявил "Ъ" зампред комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин. Необходимость исключений он оправдывает "текущим моментом, тем, что происходит сейчас на улицах". А происходящее "может быть использовано для нарушения конституционных прав и свобод". И только "чтобы сиюминутно защитить эти права и свободы, пришлось пойти на крайние меры", утверждает депутат. Глава комитета Владимир Плигин заявил "Ъ", что эти меры "защищают добросовестных организаторов массовых мероприятий".
По обновленным правилам "добросовестный организатор" обязан будет строго следить, чтобы его митингующие придерживались границ места проведения митинга. Если кто-то из манифестантов нарушит это правило, в закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" теперь внесено право организаторов "требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия". Чтобы не возникало недоразумений из-за места проведения митинга, федеральный закон теперь требует от властей всех регионов, чтобы те на своей территории определили "единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений места".
Акция оппозиции "Марш миллионов", против инаугурации президента России Владимира Путина с требованием досрочных выборов и политических реформ. Участники акции прошли по Якиманке до Болотной площади
Фото: Борис Регистер, Коммерсантъ
Региональные власти обязаны будут установить и "предельную численность" граждан, которым допустимо собираться в "специальных местах". Думские единороссы считают, что предельная численность "не может быть менее ста человек". То есть федеральные законодатели решили защитить "добросовестных организаторов" еще и от недоразумений с численностью участников. И если на митинг придет людей больше, чем положено для "специального места" или указано в заявке на проведение митинга, то "добросовестный организатор" обязан будет принять меры к упорядочению численности. В противном случае — штраф. Если лишние участники митинга не выполнят требований организаторов и не покинут "специального места", то организаторы обязаны будут воспользоваться своим правом "требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить" лишних. Если полиция удалит лишних по собственной инициативе без сигнала от организатора, то организатору грозит штраф.
Не упустили единороссы из виду и тех, кто в последний месяц стал устраивать "народные гулянья" и "контрольные прогулки". Этот вид собраний граждан теперь называется "не являющееся публичным мероприятие массового одновременного пребывания или передвижения граждан". Организатором такого мероприятия "признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению массового одновременного пребывания граждан". В случае с "контрольной прогулкой", которую устроили писатели в центре Москвы, организатором может быть признан Борис Акунин, который и призвал всех на эту прогулку. Причем сделал это господин Акунин в своем блоге на сайте радиостанции "Эхо Москвы", что с завтрашнего дня будет приравниваться к агитации к участию в "массовом одновременном пребывании". И если такое пребывание обернется нарушением общественного порядка, оштрафованы будут как организаторы этого пребывания, так и агитаторы. К нарушениям (помимо нарушений общественного порядка), которые обернутся новыми штрафами для участников "одновременного пребывания или передвижения", единороссы приписали также "причинение вреда зеленым насаждениям либо помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры".
Думские оппозиционеры не смогут заблокировать эти нормы, так как во фракции "Единая Россия" 238 депутатов (для принятия закона достаточно 226). Коммунисты и справороссы надеются лишь затянуть второе чтение проекта на один-два дня. Для этого они намерены завтра вынести на отдельное обсуждение практически каждую из тех 357 поправок, которые думский комитет рекомендует отклонить. В этом случае оппозиция добьется лишь того, что "Марш миллионов" 12 июня пройдет при старых штрафах.