Как стало известно "Ъ", администрация президента рекомендовала губернаторам усилить в структуре своих администраций блок внутренней политики. Это связано с созданием новых партий и возвращением прямых губернаторских выборов. Недавно назначенные губернаторы Подмосковья и Ленинградской области Сергей Шойгу и Александр Дрозденко создают в регионах управления внутренней политики по образцу президентской структуры. Руководство "Единой России" также намерено плотно заняться региональной политикой — на работу в местные отделения партии отправятся "знаковые лица".
Усилить в регионах внутриполитический блок Кремль рекомендовал как на уровне аппаратов полпредов президента (см. "Ъ" от 1 июня), так и в администрациях субъектов федерации. Кардинальную реформу своей администрации на этой неделе предложит законодательному собранию Ленинградской области ее новый губернатор Александр Дрозденко. По его словам, новое направление внутренней политики будет "самым почетным" — это единственный блок в областном правительстве, в который войдут шесть комитетов, среди которых комитет по местному самоуправлению, управлению госимуществом, печати. Возглавлять его будет первый вице-губернатор — этот пост займет Константин Патраев, в марте 2012 года назначенный вице-губернатором — представителем области при правительстве РФ. "Для нас внутренняя политика очень важна — это одно из немногих направлений, которое очень жестко связано с муниципальными образованиями",— отметил господин Дрозденко.
По словам губернатора, одной из главных задач блока внутренней политики станет подготовка к предстоящим через два года муниципальным выборам.
"Сегодня правительство области не может снять главу муниципального образования первого уровня (их в регионе около 200), и мы зачастую имеем проблемы из-за того, что к власти приходят некомпетентные люди. Поэтому мы намерены в каждом муниципалитете создавать свой пул депутатов. Правительство будет подбирать кандидатов и предлагать им идти в депутаты, чтобы потом вместе с ними принимать решение по выборам главы местного самоуправления",— рассказал губернатор. Кроме блока внутренней политики по аналогии с администрацией президента господин Дрозденко создает и контрольное управление, которое призвано служить "оком губернатора".
По сведениям "Ъ", в полностью перестраиваемом новым губернатором Подмосковья Сергеем Шойгу областном правительстве также появится новая структура — главное управление внутренней политики (ГУВП). "Область центровая, политики в ней много, а губернатор поставил задачу сделать власть открытой,— пояснил один из соратников господина Шойгу.— В прежней администрации была явная дискоммуникация власти и народа, губернатора и глав муниципалитетов". Как рассказал источник "Ъ" в правительстве области, вся структура управления областью будет разделена на два крупных блока: политический, который возглавит вице-губернатор Руслан Цаликов, и экономический под руководством вице-губернатора — председателя правительства Андрея Шарова. К управлению областью Сергей Шойгу намерен привлечь "достаточно известных людей федерального уровня". Так, ГУВП, которое войдет в политический блок, возглавит бывший заместитель главы центрального исполкома "Единой России" Андрей Ильницкий. Сам он вчера свое назначение комментировать отказался, однако в партии власти подтвердили, что он займет этот пост.
Губернатор Московской области Сергей Шойгу (в центре) и мэр Москвы Сергей Собянин (справа)
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
"Это удачное назначение,— сказал "Ъ" член президиума генсовета "Единой России" Алексей Чеснаков.— Андрей (Ильницкий.— "Ъ"), работая в центральном исполкоме партии, наработал хорошие связи с политиками и лидерами общественного мнения. Он может серьезно усилить это направление (внутреннюю политику.— "Ъ"), которое в Московской области сложнее, чем в других регионах". Как пояснил господин Чеснаков, в отличие от других областей, где, как правило, есть крупный город — региональный центр политической жизни и малые деполитизированные города, в Подмосковье нет центра и много городов "с очагами политической жизни". Поэтому, отметил единоросс, господину Ильницкому "придется работать с гораздо большим количеством политических субъектов, чем в любом другом регионе". Источник "Ъ" в руководстве "Единой России" предположил, что кандидатуру Андрея Ильницкого Сергею Шойгу порекомендовал лидер фракции партии власти в Госдуме Андрей Воробьев. "Когда Воробьев был главой исполкома, он возлагал на Ильницкого часть идеологических задач политического департамента партии, который контролировал Чеснаков,— рассказал партиец.— Ильницкий, будучи человеком Воробьева, иногда действовал вразрез с главой президиума генсовета Сергеем Неверовым — например, выступая за ребрендинг партии".
Господин Чеснаков, который работал заместителем главы управления внутренней политики президента с 2005 по 2008 год, создание управлений внутренней политики (УВП) в региональных администрациях считает "естественным процессом", поскольку "появляются новые игроки на политическом поле — партии и общественные организации". Господин Чеснаков пояснил, что главная задача УВП "все-таки не губернаторские выборы" — в первую очередь они должны обеспечивать взаимодействие губернаторов с партиями. "Управление внутренней политики не должно собой замещать избирательный штаб главы и правящую партию",— отметил он. По мнению гендиректора Центра политинформации Алексея Мухина, "создание дублирующего подразделения в регионе представляет весьма полезную инициативу". "Вопрос в том, кто этим будет заниматься: если штат этих структур составят те же самые чиновники, которые раньше занимались административным воздействием, то качественно ничего не изменится",— считает эксперт.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Неделю назад о создании министерства внутренней политики, которое будет курировать первый вице-губернатор Джамбулат Хатуов, объявил губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. В него, в частности, войдут подразделения, отвечающие за взаимодействие с органами местного самоуправления, кадровую политику, взаимодействие с местным парламентом, общественными и религиозными организациями. В пресс-службе администрации "Ъ" сказали, что структура министерства будет утверждена через неделю. УВП уже созданы и в некоторых других регионах — например, в структурах правительства Кировской и Воронежской областей. В Новосибирской области была введена должность вице-губернатора по внутренней политике — ее занял один из руководителей регионального предвыборного штаба Владимира Путина Виктор Козодой. Во многих регионах сходные структуры существовали и раньше. УВП при региональном правительстве действуют в Амурской, Сахалинской и Еврейской автономной областях, а также в Камчатском и Хабаровском краях. В правительстве Санкт-Петербурга функции блока внутренней политики де-факто осуществляет администрация губернатора, в Татарии и Пермском крае УВП также относятся к администрациям глав регионов. В Ульяновской области функционирует блок по внутренней политике, куда входит одноименное министерство, министерство IT-технологий и совет безопасности региона. А в Ставропольском крае, где соответствующего блока пока не появилось, предусмотрены должности "ответственных за территории".
В ряде регионов создавать блоки по внутренней политике пока не собираются. "У нас позиция простая: чиновничья структура должна быть небольшой и компактной, но при этом крайне эффективной. Мы уже сократили состав правительства на 200 человек и планируем уменьшить еще. К тому же у нас было и есть министерство региональной политики и муниципального развития, так зачем же нам плодить взаимозаменяющие структуры?" — пояснил "Ъ" глава Тульской области Владимир Груздев.
В связи с возвращением губернаторских выборов плотно работать в регионах решило и руководство "Единой России". По мнению господина Чеснакова, который, по сведениям "Ъ", принимает активное участие в партийной реформе, депутаты Госдумы, члены Совета федерации и "все знаковые лица" должны не только числиться, но и активно работать в партийной организации по месту избрания, а члены руководящих органов партии могли бы самостоятельно распределиться по регионам. Напомнив, что лидер партии Дмитрий Медведев вступил в партию по месту жительства и "очевидно, он, как никто другой, заинтересован в развитии местных организаций", господин Чеснаков сообщил, что уже также выбрал регион прикрепления. Он отметил, что полученный на федеральном уровне опыт "нужно внедрять и в регионах".