Власти Хабаровского края намерены создать федеральное казенное предприятие (ФКП) «Хабаровские северные аэропорты», которое объединит шесть малых аэропортов региона. Мера, говорят чиновники, поможет увеличить объем федеральных инвестиций на модернизацию и обслуживание северных аэровокзалов. Результатом объединения может стать повышение доступности авиаперевозок для местных жителей, признают эксперты. Впрочем, коммерческой и бюджетной эффективности в проекте они не видят.
Развитие воздушного транспорта названо властями приоритетным направлением краевой целевой программы (КЦП) «Развитие транспортной системы Хабаровского края» на период 2013-2020 годов». Воздушное сообщение необходимо развивать по причине труднодоступности северных районов края, «куда не идут автомобили, и где нет железнодорожного сообщения», заявил и. о. замминистра промышленности и транспорта Сергей Воронин.
Согласно планам чиновников, в рамках КЦП будет создано объединяющее северные аэропорты региона ФКП, которое начнет работать на базе шести северных аэропортов с малой интенсивностью полетов, расположенных в городе Николаевск-на-Амуре, поселках Охотск и Херпучи, селах Аян, Чумикан и Богородское. Создание ФКП позволит региону получать регулярное финансирование из федерального бюджета на обустройство инфраструктуры аэропортов, их обслуживание и повышение безопасности полетов, пояснил господин Воронин. «Сегодня эти аэропорты не финансируются из федерального бюджета и поддерживаются теми средствами, которыми располагает авиакомпания «Хабаровские авиалинии». Ситуация в компании непростая — средства выделяются незначительные»,— пояснил Сергей Воронин.
Краевые власти готовят технико-экономическое обоснование ФКП для повторной экспертизы в Росавиации. В июне-июле документы планируется предоставить в ведомство, после чего они пройдут согласование в Минтрансе, Минэкономразвития и Минфине. По словам Сергея Воронина, для запуска в работу ФКП «Хабаровские северные аэропорты» понадобится примерно 240 млн руб. В сумме на реализацию проекта ФКП и на приобретение воздушных судов и спецтехники для авиакомпании КГУП «Хабаровские авиалинии» в рамках КЦП будет выделено более 7 млрд руб.
Некоторые отчисления из федеральных средств поступят в северные аэропорты и до создания ФКП. Уже в июне Хабаровский край получит порядка 248 млн руб. по действующей редакции ФЦП развития Дальнего Востока и Забайкалья, рассказал Сергей Воронин. Средства планируется затратить на реконструкцию взлетно-посадочной полосы в селах Богородское и Чумикан. Власти «надеются», что эти объекты будут введены в эксплуатацию в текущем году. Кроме того запланированная модернизация взлетно-посадочной полосы в городе Николаевск-на-Амуре позволит принимать «практически все» виды самолетов, которые эксплуатируются в Хабаровском крае. По словам господина Воронина, в среднесрочной перспективе во всех шести аэропортах северных районов края будут построены современные служебно-пассажирские здания на 20 пассажиров в час (в Николаевске-на-Амуре — на 50 пассажиров в час).
По мнению эксперта «БКС Экспресс» Богдана Зыкова, создание ФКП «Хабаровские северные аэропорты» позитивно скажется на развитии авиаперевозок. «Появится единая система управления — механизм финансирования аэропортов должен стать более гибким, как и тарифная политика, в перспективе это также позволит запускать новые региональные и межрегиональные маршруты»,— полагает господин Зыков. Он считает, что еще один потенциальный «бонус» от подобного объединения заключается в том, что расходы по содержанию аэропортов, по некоторым сведениям, не планируется закладывать в аэропортовые сборы. «Это позволит сделать цены на авиабилеты более доступными для населения»,— подчеркнул эксперт.
Низкую рентабельность проекта отметил аналитик инвестиционной компании «Трейд-Портал» Алексей Рыбаков. ФКП является проектом скорее социальным, позволяющим людям в условиях отсутствия хорошей транспортной составляющей «быть не оторванными от мира сего», полагает господин Рыбаков. Он сомневается, что данный проект выйдет на самоокупаемость. «Коммерческой эффективности у данного проекта однозначно нет, бюджетная эффективность тоже, скорее всего, будет отрицательная»,— согласен содиректор аналитического отдела «Инвесткафе» Дмитрий Адамидов. Но объединение малых аэропортов, не интересных для частного инвестора, вполне логично, потому что при прочих равных условиях возможно повышение эффективности за счет сокращения издержек, считает аналитик. Эффективного управления новой структурой будет возможно добиться за счет высокопрофессионального менеджмента и ритмичного финансирования, утверждает господин Адамидов.
Приморье не нуждается в ФКП
Подобные «Хабаровским северным аэропортам» ФКП успешно работают в соседних регионах. В 2011 году, согласно годовому отчету Росавиации, казенные предприятия «Аэропорты Чукотки», «Аэропорты Камчатки», «Аэропорт Южно-Сахалинск» и девять других аэропортов получили бюджетные средства на общую сумму 505 млн руб., подчеркивает ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов. Помимо прочего, субсидирование ФКП позволило фактически сдерживать рост ставок сборов и тарифов на основные аэропортовые услуги аэропортов, характеризующихся низкой интенсивностью полетов, пояснил господин Баранов. При этом в Приморье ФКП нет. Регион, в целом, в создании ФКП не нуждается, считает заместитель директора по организации летной работы компании «Гранат» Александр Хлус. «В регионе с аэропортами все вполне благополучно. Пассажиропоток успешно обслуживают имеющиеся мощности»,— отметил он и добавил, что создавать в Приморье ФКП при сегодняшнем пассажиропотоке нет смысла. «В этом плане печален опыт Якутии. Их ФКП «Аэропорты Севера» было создано на условиях, согласно которым их финансируют 10 лет, после чего они переходят на самоокупаемость. Положительные сдвиги действительно были, однако функционируют они уже 7 лет, а признаков самоокупаемости, в принципе, и нет. И даже не просматриваются в перспективе. Во-первых, уменьшается самолетный парк, во-вторых, сокращается население. И что будет с якутским ФКП, пока не ясно»,— отметил эксперт.