Сегодня в парламент Ленинградской области будут внесены кандидатуры членов обновленного правительства Ленинградской области. Губернатор АЛЕКСАНДР ДРОЗДЕНКО рассказал обозревателю "Ъ" АННЕ ПУШКАРСКОЙ о предстоящих реформах в регионе и о перспективах его взаимоотношений с Санкт-Петербургом.
— Как будут перераспределены полномочия в правительстве?
— Нагрузка будет распределена равномернее, чем раньше, когда двум "монстрам" — вице-губернатору по строительству и главе аппарата — подчинялись по шесть-семь комитетов. При этом принципиально изменился подход к формированию структуры. Отраслевые блоки объединят относящиеся к данной отрасли подразделения, которые раньше находились в подчинении у разных вице-губернаторов. Однако, контрольные ведомства (в том числе, госстройнадзор, комитет госконтроля и природопользования) будут разведены с отраслями, которые они контролируют. Потому что профильный вице-губернатор не должен проверять сам себя. По той же логике, госзаказ будет выведен из экономического блока и перейдет в ведение вице-губернатора по финансам — чтобы конкурсы контролировал чиновник, который не имеет к отраслям никакого отношения, не лоббирует отраслевых клиентов и менее всего заинтересован в увеличении стартовой цены. У него на балансе, условно говоря, нет ни дорог, ни томографов. Пока мы проводим торги на площадке Сбербанка, но планируем создать свою.
— Кто будет регулировать тарифы?
— Комитет по тарифной и ценовой политике мы оставили в экономическом блоке как рычаг влияния на все отрасли. Прежде всего, он будет играть роль контролера для блока ЖКХ, больше всего заинтересованного в установлении тарифов самому себе. При этом сфера ЖКХ и ТЭК будет впервые выделена из строительного блока в отдельное направление. Чтобы те, кто занимается ремонтом и реконструкцией жилья или объекта, не могли сами сдавать и принимать эти объекты. И вице-губернатор не мог бы вызывать к себе двух подчиненных ему председателей комитетов и требовать, чтобы один подписал техусловия на строительство, которое ведет другой.
— Назначение Константина Патраева вашим первым заместителем по внутренней политике обусловлено договоренностями с Валерием Сердюковым, который лоббировал его кандидатуру в качестве своего преемника, или с выборгским бизнес-сообществом?
— Я ни с кем не договаривался при его назначении. Константина Патраева я знаю еще со времен, когда он руководил Выборгом, а я — Кингисеппом. У меня всегда были прекрасные отношения с руководителями Выборгского района, но с бизнесменами выборгскими я ни разу не общался, за исключением Георгия Порядина, поскольку он был главой Выборга.
— Вы уже определились со схемой продвижения Валерия Сердюкова в сенаторы от правительства области?
— Вопрос о кандидатуре сенатора я пока не комментирую.
— Почему в блок внутренней политики (см. "Ъ" от 4.06.2012) вы решили передать комитет по управлению госимуществом, которым сами руководили на посту заместителя Валерия Сердюкова?
— КУГИ поможет получить рычаги воздействия на муниципалов и упростить процедуры взаимодействия с ними в земельных и имущественных отношениях. Ленобласть — единственный субъект федерации, который при переходе на новую форму местного самоуправления наделил муниципальные образования имуществом без судов и скандалов. В областной собственности сейчас находится около 70 тысяч гектаров земли. При этом 70% участков до сих пор не разграничены, и этим огромным массивом распоряжаются 18 муниципальных образований второго уровня. КУГИ только согласовывает договора аренды. Но, учитывая, что мы заинтересованы в поступлении средств в бюджет, КУГИ будет создавать земельную биржу. Для этого нужно подписать соглашение с муниципалами о передаче областному фонду имущества прав на продажу земельных участков.
— Как будет работать эта биржа?
— Ей будет передано право организации торгов на условиях, согласованных с собственником. У нас нет права обязать муниципальные образования продавать свои участки только через фонд имущества. Но накануне моего избрания я разработал соглашение с несколькими районами, по которому они нам отдавали право продажи земельных участков свыше 25 соток. Конечно, неправильно, чтобы земельная биржа продавала участки под частные дома, но все, что связано с экономикой, включая все виды строительства, должно быть прозрачно и публично. На первых этапах мы будем определять стартовую цену через оценщиков, но если земельная биржа заработает, цена будет определяться на основании ее практики проведения торгов по различным зонам. И мы будем знать, какие цены складываются в различных районах области.
— Cколько вы собираетесь продать земли?
— Мы рассчитываем на то, что оборот земельного рынка составит в год не менее 5-7 млрд рублей. Очень многие муниципальные образования не продают землю, потому что у них нет стартовых средств на формирование участка и получение техусловий. Мы будем готовить любой земельный участок к продаже, начиная от 26 соток и заканчивая десятками гектаров. Хотим создать биржу до конца этого года.
— А кто мешал вам раньше это сделать?
— Мне не хватало административного ресурса.
— За какое время вы планируете приватизировать весь земельный объем?
— На это уйдет шесть-восемь лет. А дальше биржа будет работать как прозрачный механизм для вторичного рынка. Более того, через нее область сама будет скупать земли у муниципалов — особенно паевые участки в дальних районах, пока они стоят копейки. Мы будем их покупать, юридически очищать, делая привлекательными, и частично обратно продавать — но уже в иной категории, с понятными техусловиями. Продав 10% приобретенных площадей, мы окупим бюджетные затраты и сможем вовлечь в сельскохозяйственный оборот фактически бесплатные земли.
— Какой объем сельхозземель будет переведен в другие категории?
— На данный момент мы перевели 5% и планируем увеличить эту цифру максимум вдвое. В основном это земли на границе с Санкт-Петербургом. Вы же не будете есть картошку с земли, которая примыкает к кольцевой дороге, где содержание свинца в сотни раз выше нормы.
— В результате ваши новостройки фактически становятся спальными районами Санкт-Петербурга и городская инфраструктура несет дополнительную нагрузку. Как будет решаться эта проблема?
--Стратегия развития приграничных территорий — одна из тем, которые мы будем обсуждать в ближайшее время с Георгием Полтавченко. Кроме увязки инженерных сетей и дорог, мы выступаем за оплату подоходного налога по месту жительства. Для этого нужны поправки в федеральный закон. Мы уже направили их в Госдуму, и я знаю, что этот вопрос обсуждается. У нас 250 тысяч жителей работает в Санкт-Петербурге! Нельзя допускать, чтобы люди платили там подоходный налог, а мы несли расходы по содержанию их жилья и социальной сферы.
— Но вы же сами распродавали землю под застройку на границе с городом.
— Область под жилую застройку практически землю не продавала. Это частная земля, собственники которой обращались с просьбой перевести землю в иную категорию. И получали согласие при соответствии закону и документам технического планирования муниципалов. При этом у меня большие претензии к экономическому блоку правительства, потому что сначала нужно было стратегически спланировать развитие Ленинградской области, чтобы определить, где у нас будут точки промышленного, жилищного и социального роста. А затем уже дать возможность утверждать планировочную документацию на районном и муниципальном уровнях. А у нас все было наоборот. И фактически мы вынуждены узаконивать то, что натворили уже в районах. Сегодня районные администрации пытаются вести со мной переговоры по вкладыванию средств бюджета Ленинградской области в реконструкцию канализационных сетей, строительство новых водозаборных сооружений, объясняя это тем, что у них предполагаются огромные объемы жилищного строительства. Но мы ни копейки бюджетных средств на эти цели тратить не будем. Можем пойти лишь на выдачу гарантии под строительство коммуникационных мощностей в области в рамках государственно-частного партнерства. Но с возвратом этих денег нам — за счет платы за подключение и тарифной составляющей.
— При каких условиях вы будете отменять девелоперские проекты?
— Нужно скорее утвердить документацию технического планирования Ленинградской области и одновременно провести ревизию, пересчитав все объемы жилищного строительства, которое предполагается вести в ближайшие годы. С одной стороны, будет плохо, если с моим приходом в области будет строиться меньше миллиона квадратных метров жилья в год. И объемы строительства не уменьшатся. Но и резко их увеличивать мы тоже не будем. В проектах, которые находятся на стадии разработки, будем регулировать жилищную застройку за счет регламента, чтобы сбалансировать нагрузку на инфраструктуру и заставить инвестора взять ее на себя. Если обнаружатся противоречия муниципальных планов с областными, будем искать механизм заморозить, по крайней мере, предоставление дополнительных участков под жилищное строительство. В первую очередь — в Ломоносовском, Гатчинском, Всеволожском и Выборгском районах, которые граничат с Санкт-Петербургом и где наиболее острая ситуация.
— Генпрокуратура требовала отменить соглашение о передаче из области в Санкт-Петербург 24 гектаров жилого квартала в Новогорелово без референдума и утверждения Советом Федерации. Как вам удалось добиться ее отказа от этих требований в Верховном суде?
— Жалобы в прокуратуру писали несколько депутатов нашего ЗакСа. Но и мы, и городская администрация подтвердили, что у нас нет конфликта интересов и нет жалоб от населения по этому поводу. Это был наиболее безболезненный вариант в ситуации, когда люди не могли получить прописку и готовы были перекрывать трассы в знак протеста. Да и для нас это было выгодно, потому что мы сняли социальную нагрузку, отдав спальный микрорайон.
— Без каких-либо условий?
— На условиях взаимодействия по техусловиям и подключению инженерных коммуникаций в Кудрово и других районах, которые мы строим. Но эти условия выполнены не были.
— В подобных случаях теперь будете проводить референдум?
— Я вообще пока не планирую уточнять какие-то границы с Санкт-Петербургом, за исключением, возможно, ситуации c Юкковским кладбищем, часть которого попала в границы города. Других спорных территорий у нас нет.
— А 62 гектара, зарезервированные для третьей взлетной полосы аэродрома Пулково?
— Отдавать их городу мы не планируем. Для нас будет экономически выгодно, если Пулково будет арендовать у нас эту территорию.
— Как будет решаться спор о лесопарковом поясе вокруг города?
— Валерий Сердюков подписал распоряжение о восстановлении этой зеленой зоны, хотя я считаю, что это спорное решение. Ведь одновременно с запретом строить там коттеджи, копать карьеры и cоздавать свалки возникают сложности со строительством транспортных и инженерных сетей, в том числе федеральных. Например, обходной железной дороги Лосево — Усть-Каменогорск. Поэтому мы хотим совместно с прокуратурой и юристами еще раз внимательно эту ситуацию обсудить.
— Готовы повторить историю с Химкинским лесом?
— Такой угрозы нет. После передачи области зеленой зоны вокруг Петербурга в ней было вырублено 6% лесного массива — в основном под различные транзитные коридоры. А для завершения их строительства нужно примерно 10%, не более.
— Сколько земли в Ленинградской области находится лично у вас и вашей семьи в собственности или под контролем?
— 2,8 гектара, полученные при приватизации хозяйства, где я работал в "Агробалте". Они переданы в управление АО "Агробалт".
— Источники "Ъ" утверждают, что у вас серьезные интересы в Ломоносовском районе
— Никаких интересов там у меня не было и нет. Я был куратором Ломоносовского района, "паровозом" "Единой России" на выборах в ЗакС. Более того, просил главу района Евгения Устинова подобрать маленький участок для моего товарища, но он три года не может решить этот вопрос.
— Известно, что вы возглавите областной политсовет "Единой России". Когда будет принято это решение?
— Я не планирую возглавлять политсовет, у меня и так слишком много работы. Но если партия скажет, что я должен быть руководителем, то я возглавлю. А пока веду работу с партийцами по подбору иных кандидатур.
— Свое выдвижение на губернаторский пост вы обсуждали с Дмитрием Медведевым или с Владимиром Путиным?
— Я общался и с действующим президентом, и с премьер-министром.
— Когда состоялись эти встречи?
— И до, и после выдвижения.
— Вам дано поручение готовить область к объединению с Санкт-Петербургом?
— Нет. Таких задач никто не ставил, впрямую этот вопрос не обсуждался.
— А какие политические задачи перед вами поставлены?
— Дать населению Ленинградской области почувствовать, что мы действительно территория успеха. Руководство страны отмечает, что, к сожалению, простые люди этого пока не очень чувствуют. Остаются вопросы, по которым в последнее время "били" Ленинградскую область. Это природный комплекс, дороги и ЖКХ. Кроме того, проблемы повышения прозрачности в бюджетной сфере. И мы должны быть готовы через два года достойно и политически правильно провести муниципальные выборы. Чем профессиональнее будет глава администрации первого уровня, которому передано огромное количество полномочий, тем легче будет работать областному правительству. У меня вообще есть крамольная мысль объединить по три района, которые мы дотируем более чем на 60%, в префектуры и передать им все финансируемые по госпрограммам полномочия. Я понимаю, какой это может повлечь за собой политический взрыв, но если у нас будут территории, нам не понятные и неуправляемые, то зачем мы будем отдавать им государственные деньги?
— Вас считают креатурой руководства банка "Россия". Это связано с новыми проектами Юрия Ковальчука в регионе?
— Я с ним лично не знаком и ничего с банком "Россия" не обсуждал. Пока у него один крупный проект в области — это курорт "Игора".
— Какие новые инвестпроекты вы считаете наиболее перспективными?
— Это развитие крупных промышленных площадок: в Дони-Верево, в Разметелево, в поселке имени Морозова, куда пришли финские инвесторы, промзона "Фосфорит", запуск производства глубокой переработки в Киришах. Это кластерное развитие зоны Усть-Луги, в том числе новый огромный населенный пункт. При этом мы хотим затащить инвесторов в дальние районы и будем для этого менять закон об инвестиционной деятельности. В районе Петербурга льготы участникам бизнеса если и будут, то минимальные. А максимальные льготы появятся в дальних районах. Они будут рассчитываться либо по километражу удаленности, либо будут разбиты на зоны. Будем пересматривать и градостроительные регламенты, чтобы снять там, где это возможно, излишние ограничения — в том числе по высоте.
— В июне на сессии Комитета всемирного наследия в Санкт-Петербурге будет обсуждаться уточнение границ охраняемой ЮНЕСКО исторической территории, в том числе памятников, расположенных в Ленобласти. Какие корректировки вы предлагаете?
— У нас есть объекты, которые надо исключить из списка ЮНЕСКО, потому что они даже руин не имеют. При этом их территория ограничена в использовании, потому что она носит статус ЮНЕСКО. И мы там не можем ничего сделать и ничего построить. Я дам поручение комитету по культуре подготовить перечень таких объектов. Например, дом Демидова в Тайцах еще можно восстановить, но на месте парка там уже давно огороды. При этом мы не смогли из-за статуса ЮНЕСКО построить там гольф-клуб.
— Что вы собираетесь изменить в сфере охраны памятников?
— Мы будем добиваться, чтобы правительство РФ передало в областную собственность все усадьбы и дворцы, которые сейчас находятся в разрушенном состоянии. Нам уже передали около 30 объектов, а всего их на территории области больше 200. Тогда мы сможем тратить бюджетные средства на их восстановление или, не дожидаясь федерального закона, который позволял бы эти памятники приватизировать, сдавать в долгосрочную аренду добросовестным арендаторам с целью восстановления и дальнейшей эксплуатации.
— Что мешает их сдавать сейчас?
— У нас нет таких полномочий. До того, как они были переданы Росимуществу, у области был положительный опыт: мы сдали полностью сгоревшую усадьбу в Дылицах. Сегодня эта усадьба восстановлена по историческим фотографиям и чертежам. Два наиболее сохранившихся зала используются собственником (структурой, аффилированной с ректором университета путей сообщения Валерием Ковалевым. — "Ъ") для экскурсий, остальные — для проживания. Cейчас арендатор восстанавливает парк и конюшню. То есть абсолютно европейский подход. Мы по такой же схеме хотим восстановить Ропшинский дворец.
— Эксперты недавно жаловались в ЮНЕСКО, что он находится на грани исчезновения. Хотя в январе прошлого года им интересовался фонд "Константиновский". Он больше не претендует на этот объект?
— Его сейчас никто не использует, и никто на него не претендует, кроме нас. Этот памятник находится в собственности РФ. У нас были в свое время инвесторы, и я лично этим занимался. Были американцы, итальянцы, им предложили аренду максимум на три года. Кто будет брать на такой срок памятник, в который надо вкладывать миллионы, причем не рублей? Поэтому сегодня он находится в таком состоянии, так же, как усадьба Демидова в Тайцах и многие другие объекты.
— Как вы относитесь к предложениям перенести столицу области в Гатчину или передать ее Санкт-Петербургу?
— Отрицательно к обоим вариантам. Гатчинский дворец находится в собственности Петербурга. Но к предложениям дирекции дворца отдать им всю территорию парка будем подходить аккуратно, с учетом исторических документов. Историческую часть комплекса, видимо, надо передать, но не в собственность, а в аренду.
— Каковы перспективы осуществления сценария по расширению Петербурга по аналогии с "большой Москвой"?
— Это не самый лучший путь. Сегодня такой вопрос не рассматривается. Тем более что у Питера есть свои резервные территории, и вопрос о расширении стоит не так остро, как в Москве, которая после расширения занимает ту же самую площадь, которая у Петербурга есть сейчас.
Десять замов губернатора
У нового губернатора Ленобласти Александра Дрозденко останутся, как и раньше, десять заместителей, но их персональный состав наполовину обновится, а полномочия будут перераспределены. Очередной карьерный взлет ожидает бывшего главу администрации Выборга Константина Патраева, два месяца назад назначенного представителем области при правительстве РФ: он возвращается из Москвы в Петербург на пост первого вице-губернатора по внутренней политике (см. "Ъ" от 4.06.2012).
Вице-губернатором по финансам вместо Дмитрия Кирина станет экс-глава комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле Смольного Евгений Елин. Экономику вместо Григория Дваса будет курировать 32-летний экс-заместитель министра экономического развития Иркутской области, а ныне заместитель гендиректора ООО "Энергострим" Дмитрий Ялов. Преемниками управлявшего строительством, ЖКХ и ТЭК Николая Пасяды будут два вице-губернатора. Контролировать стройкомплекс приглашен Георгий Богачев, экс-директор по стратегии и развитию бизнеса группы ЛСР, подконтрольной сенатору от областного парламента Андрею Молчанову. А ЖКХ и ТЭК поручены Алексею Мешкову, бывшему замдиректора ООО "Интегрированные системы безопасности". Остальные вице-губернаторы — Сергей Шабанов (глава аппарата губернатора и правительства), Олег Уткин (соцразвитие), Андрей Бурлаков (безопасность) и Сергей Яхнюк (агропром) — сохранят свои посты и прежние функции. Полпред в ЗакСе Александр Кузнецов будет отвечать за внешние связи и туризм. В состав правительства также войдет бывший куратор выборов в облсовете "Единой России" Сергей Перминов, который возглавит комитет по правовым вопросам с контрольным управлением в его составе. Членами правительства будут также председатель комитета по управлению госимуществом Владимир Артемьев (бывший глава Леноблинвентаризации) и не названный вчера глава комитета по информационно-аналитическому обеспечению (объединит протокол, секретариат и советников губернатора). Возможно, в состав правительства войдет и новый глава комитета по печати и взаимодействию со СМИ — экс-главред "Санкт-Петербургских ведомостей" Сергей Слободской. Без дополнительного статуса комитет по госзаказу возглавит экс-заместитель главы управления Росреестра по Ленобласти Андрей Низовский. Бывшие чиновники Смольного, экс-заместитель председателя комитета по строительству Николай Крутов и экс-глава комитета по информатизации и связи Александр Демидов возглавят аналогичные комитеты в администрации Ленобласти.