Член экспертного совета по вопросам свободы собраний ОБСЕ, завкафедрой публичной политики Высшей школы экономики профессор НИНА БЕЛЯЕВА объяснила корреспонденту "Ъ" ВИКТОРУ ХАМРАЕВУ, почему власть и полиция должны защищать митингующих, а не штрафовать их.
— Новые, до 1 млн руб. штрафы за нарушение порядка на митингах стали практически действующими. Осталось только, чтобы закон о штрафах был подписан президентом и опубликован.
— Как правовой акт он несостоятелен. И нарушает абсолютно все принципы, которые выработаны международными организациями для гарантии свободы мирных собраний.
— Государство защитило свободу мирных собраний от посягательств провокаторов. И никаких репрессий, наказывать будут исключительно рублем.
— Провокаторов будут наказывать в последнюю очередь, если их найдут. Тех, кто 6 мая устроил драку вместо митинга, до сих пор ищут. Зато организаторы митинга уже наказаны. Их и будут наказывать "миллионным рублем" при новом законе. Да, это не репрессии. Но это устрашение, причем не тех, кто готовится к провокациям. Это устрашение тех, кто готовит мирный митинг, демонстрацию, прогулку.
— А разве организаторы не несут ответственность за поведение тех, кто они вывели на улицы?
— Не несут. Люди во всем мире выходят на улицы с единственной целью — выразить свое отношение (акции протеста, фестивали в поддержку чего-либо, кого-либо) или же заявить о себе (марши и парады меньшинств — национальных, религиозных, сексуальных). Те, кто организует эти собрания, заранее сообщают о своих целях. И если кто-то из граждан решил присоединиться, то это его личный выбор. Поэтому на митингах каждый участник индивидуально отвечает за свое поведение.
— Выходит, можно устроить драку, и за нее не спросят, если это драка на митинге?
— Спросят по всей строгости, но только за драку. И спрашивать надо с ее участников, а не с участников митинга. 6 мая омоновцы должны были задерживать парней в масках, которые ввязались в драку. Но они в ярости стали хватать тех, кто подвернулся под руку, а в заключение "свинтили" организаторов митинга — Удальцова и Навального. Полиция и, похоже, другие органы власти не понимают, что их задача — защитить от провокаторов тех, кто вышел на мирное собрание.
— А если митингующие обзывают омоновцев или несут транспаранты с лозунгами на грани мата?
— Это не выходит за рамки мирной акции. Поэтому среди полицейских нужно проводить целенаправленный отбор тех, кого можно допускать к работе на уличных акциях. Взрывных и обидчивых личностей нужно отсеивать сразу.
— А если в омоновцев полетели бутылки, куски асфальта?
— А разве омоновцы не подготовлены к такому сценарию? Они выходят в оцепление в касках, бронежилетах со спецсредствами. Но государство обеспечило их за свой счет этой броней только для того, чтобы они могли задержать метателей бутылок и булыжников, оградив от них мирное собрание.
— 6 мая организаторы шествия фактически дезинформировали органы власти. Полиция готовилась к акции из 5 тыс. человек, а пришло раз в десять больше.
— С декабря 2011 года на акции оппозиции приходит людей значительно больше, чем указывается в заявке. И полиция до 6 мая успешно справлялась с незапланированным наплывом публики. "Строго установленная численность" — это абсурд для массовых собраний. Ни один организатор митинга не способен спрогнозировать, сколько граждан откликнется на его призыв.
— Значит, регулировать численность ОБСЕ тоже не рекомендует?
— Не рекомендует. Как и устанавливать "единое специальное место" для проведения массовых акций, как это теперь в России предусматривается новым законом.
— А как же Гайд-парк в Лондоне?
— Вы думаете, это единственное место в Лондоне, где разрешены собрания? Таким местом может быть любая точка публичного пространства, пользоваться которой митингующие могут на равных с пешеходами, дачниками, водителями. Кроме того, ОБСЕ признает стихийные собрания. А еще ОБСЕ рекомендует контрдемонстрации, одновременные собрания...
— И никаких ограничений?
— Есть ограничения, к примеру, на проведение акций возле объектов ядерной энергетики. Но их надо вводить не потому, что среди манифестантов найдется диверсант, который взорвет режимный объект. Их можно вводить лишь на случай возникновения нештатной ситуации на объекте, из-за чего митингующие могут пострадать.