Секвестрировать его будет уже новое правительство
Вчера президент подписал бюджет-98. Теперь страна начнет наконец жить по бюджету, а новому правительству будет чем заняться.
Президент подписал бюджет, расходы которого составляют 499,9 млрд "новых" рублей, доходы — 367,5 млрд, дефицит — 132,4 млрд. Первые три месяца года убедительно показали, что точно выполнить финансовый план, каким бы он реальным ни казался при разработке, невозможно. Поэтому в последний момент в бюджет была внесена запись, разрешающая правительству самостоятельно пропорционально сокращать бюджетные расходы, если доходов по каким-то причинам будет не хватать. В прошлом году в такой ситуации правительству пришлось бы представить в Думу соответствующий закон, а в этом году оно должно лишь сообщить Думе об этом.
И Дума наверняка получит такое сообщение. И, скорее всего, не позже мая. Оценки того, насколько будут сокращены бюджетные расходы, разные. Председатель бюджетного подкомитета Оксана Дмитриева считает, что бюджет возможно исполнить максимум на 85%.
Откуда взялась эта цифра, ясно. Уже известно, что преодоление последствий мирового финансового кризиса потребует от бюджета 18 млрд рублей (возможность его сокращения на эту сумму учтена). Неожиданное падение мировых цен на нефть сократило прибыль нефтяных компаний, и бюджет лишился еще $2,5 млрд, или 15 млрд руб., от налога на прибыль. Еще 8,5 млрд руб. пока не поступят в бюджет из-за того, что ряд учтенных в нем налогов пока не утвержден законами. И, наконец, 1,5 млрд бюджет теряет из-за того, что учтенная в нем отмена льгот предприятиям в распоряжении госпакетами акций так и не состоялась (не отменен ряд нормативных актов). В сумме потери как раз составляют 43 млрд руб., или 15%.
Если учесть еще и тот факт, что в бюджете заложен весьма высокий уровень собираемости налогов — 86,6%, а в прошлом году правительству удалось достичь лишь уровня в 60%, то бюджет рискует потерять еще столько же. В итоге он может быть не исполнен на 25, а то и на 30%.
Объявленная вчера президентом административная реформа бюджетные потери не восстановит — сокращение численности госаппарата почти на 20% в бюджете уже учтено. Новое правительство вряд ли найдет новые эффективные способы изыскания дополнительных бюджетных доходов.
Ударят ли по бюджету отставка правительства или досрочные парламентские выборы, если президент решит распустить нынешнюю Думу, пока неизвестно. Директор Института экономических проблем переходного периода Егор Гайдар, например, считает, что лишь президентские, но не парламентские выборы ухудшают экономическую ситуацию в стране.
Однако любая политическая дестабилизация может снизить кредитный рейтинг России. Это означает, что западные кредиты, которые идут на погашение бюджетного дефицита, подорожают. На внутренние кредиты в этом году переориентироваться будет невыгодно — они сейчас еще дороже. Но это, правда, скажется не на бюджете этого года, а на бюджетах следующих лет.
БОРИС Ъ-БОЙКО