Сегодня правительство рассмотрит ежегодный доклад Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о состоянии конкуренции. А вчера накануне заседания премьер-министр Дмитрий Медведев вынес этот доклад на суд экспертов в рамках «Открытого правительства». Эксперты сошлись на том, что доклад надо радикально доработать.
Открывая вчерашнее совещание, Дмитрий Медведев дал понять, что «ключевые государственные решения», особенно по «общественно значимым темам, которые касаются отдельных отраслей экономики, социальной сферы», перед принятием их правительством будут всегда обсуждаться с экспертами. Вопросы для рассмотрения на заседаниях правительства будут выноситься уже с учетом их мнений. В качестве значимых тем Дмитрий Медведев упомянул и уже изложенные им при вступлении в премьерскую должность основные направления работы нового правительства на ближайшие полгода: сокращение доли государственного участия в экономике, «дорожная карта» национальной предпринимательской инициативы в части таможни, получение разрешений на строительство, подключение к инженерной инфраструктуре. Напомним, что эти направления уже прорабатываются с участием четырех основных российских бизнес-объединений в рамках созданного в прошлом году по инициативе тогдашнего премьера Владимира Путина Агентства стратегических инициатив.
Вчера на обсуждение экспертного сообщества был вынесен ежегодный доклад ФАС о состоянии конкуренции, который сегодня будет обсуждаться на заседании правительства. Эксперты, в числе которых были представители бизнеса, общественных и научных организаций, доклад раскритиковали — в основном за то, что его структура и содержание не дают возможности оценить, улучшилась ли за год ситуация с развитием конкуренции или нет, а также за то, что в нем нет системных мер по развитию конкуренции.
Так, профессор Российской экономической школы Наталья Волчкова указала на то, что в докладе нет анализа состояния конкуренции по отраслям, а данные Росстата, на которых базируется доклад ФАС, вообще невозможно использовать для оценки изменения состояния конкуренции. «Из того, что представлено в докладе, не складывается впечатление, что ФАС знает, какова эластичность спроса, какова эластичность предложения и каков действительно уровень конкуренции на каждом из озвученных рынков»,— сообщила эксперт.
Глава «Деловой России» Александр Галушка отметил, что доклад «достаточно формальный и бюрократический, ему очень не хватает человекоориентированности, такой бизнес-ориентированности» из-за плохой работы ФАС со своим общественным советом. В целом, по его мнению, доклад «отражает проблему стратегии работы ФАС — силовых контрольных полномочий ФАС все больше, а самой конкуренции все меньше». Вице-президент ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» Михаил Слободин указал, что в докладе вообще нет анализа триллионных по объему розничных рынков электроэнергии, нефтепродуктов и газа. «Такое ощущение, что доклад действительно не про конкуренцию, а про отчет ФАС про конкуренцию»,— заключил он.
Эту мысль поддержал председатель совета директоров ОАО «МДМ Банк» Олег Вьюгин. «Что мы хотим видеть вообще — самоотчет ведомства или же некий доклад, который носит характер “белой книги” в области конкуренции, то есть построенный по принципу очень тщательного и хорошего измерения ситуации». Дальше из его слов следовало, что все-таки лучше, чтобы доклад был «белой книгой» о развитии конкуренции, где после анализа ситуации будут выделены все проблемы и задачи развития конкуренции в различных отраслях, которые надо решать с участием бизнес-ассоциаций. Из представленного доклада, по его словам, несмотря на несовершенство измерений, видно, что «ФАС проводит очень большую работу, а уровень конкуренции в стране оставляет желать лучшего». «Складывается впечатление, что Васька слушает да ест. И этот Васька представлен не только какими-то частными компаниями, негосударственными, которые пытаются уйти от честной конкуренции, а представлен и государственными компаниями — компаниями, которые действуют от лица государства»,— объяснил он основные проблемы конкуренции. По его словам, эти проблемы должны быть четко проанализированы в откорректированном докладе.
Основные рекомендации экспертов к докладу огласил гендиректор ЗАО «Холдинговая компания “Композит”» Леонид Меламед. Отметив, что доклад является «честным» и представляет реальную «картину тотального неблагополучия в области конкуренции», он назвал положения, которые в будущем должны быть отражены в докладе. Так, по его словам, в докладе должны быть указаны цели развития конкуренции, мероприятия, которые ведут к этим целям, и оценка вклада каждого мероприятия в достижение целей. При этом в меньшей степени доклад должен представлять собой отчет о контрольных мероприятиях — в нем в большей степени должно содержаться описание условий для создания конкуренции. В докладе, по мнению Леонида Меламеда, также должен быть и раздел об оценке регулирующего воздействия принятых ФАС нормативно-правовых актов, раздел о роли институтов гражданского общества в усилении конкуренции, а также раздел о влиянии коррупции на состояние конкуренции.
Глава РСПП Александр Шохин фактически затронул главный вопрос — учтет ли правительство рекомендации экспертов. Для того чтобы это было возможно, по его словам, подобные докладу ФАС комплексные вопросы надо обсуждать не накануне заседания правительства, а заранее, чтобы на заседание правительства были вынесены уже «обличенные в письменную форму и в какие-то формулировки предложения экспертного и бизнес-сообщества». Бизнес-сообщество и экспертное сообщество, по его мнению, вообще должны участвовать в подготовке всех стратегических документов.
Дмитрий Медведев заверил, что правительство сегодня отправит доклад ФАС на доработку с учетом высказанных мнений. Сам он согласился с предложениями экспертов по необходимости превращения доклада в инструмент развития конкуренции. Министр по координации работы правительства и «Открытого правительства» Михаил Абызов заверил, что все прозвучавшие предложения «будут обобщены с учетом сегодняшней дискуссии и представлены завтра членам правительства». Заседание сегодня покажет, насколько члены правительства готовы учитывать предложения и замечания «Открытого правительства».