Минтруд, подхвативший эстафету бывшего Минздравсоцразвития по реформированию пенсионной системы, в июле намерен представить свои предложения на публичное обсуждение. Пока в рабочей версии реформы Минтруда нет ничего принципиально нового — как и бывшее ведомство Татьяны Голиковой, министерство предлагает реформу досрочных пенсий, увеличение трудового стажа, включение в систему трудовых мигрантов и самозанятых, рост взносооблагаемого заработка до 1 млн руб. со снижением страхового тарифа до 20% и уходом от регрессии.
Как заявили "Ъ" в Минтруде, в июле министерство начнет публичные общественные дискуссии по поводу предложений по пенсионной реформе. Их итоги войдут в "Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы до 2050 года", которая должна быть представлена правительству до 1 октября 2012 года. Среди целей реформы, которые уже определил Минтруд,— сокращение дефицита Пенсионного фонда втрое — с 2,3% до 0,8% ВВП к 2020 году.
Главное, на что делает ставку министерство в планируемой реформе 2014 года,— реформа института досрочных пенсий: это основное предложение Минтруда. Именно "досрочники", по оценке Пенсионного фонда, "тянут вниз" пенсионную систему. Досрочную пенсию получают 10,7 млн (32,9%) пенсионеров, из которых 4,9 млн (45%) продолжают работать. При этом люди, работающие во вредных условиях труда, ни в коем случае не должны потерять свои пенсионные права, подчеркивают в министерстве — речь идет о введении повышенного страхового тарифа для тех предприятий, которые сохраняют вредные и опасные рабочие места. Ранее схожие предложения уже высказывали представители бывшего Минздравсоцразвития (см. "Ъ" от 16 апреля). Экономия пенсионной системы при отказе от выплаты досрочных пенсий составит 0,5% ВВП к 2020 году.
Минтруд исходит из того, что пенсионная система должна быть трехуровневой, а именно включать государственное страхование (страховые взносы в Пенсионный фонд платит работодатель), корпоративный компонент (дополнительные взносы на пенсию платит работодатель) и личные накопления (работник копит на пенсию самостоятельно). Согласно рабочей версии предложений Минтруда от 30 мая (ее в пятницу опубликовало агентство "Финмаркет", и, как заверяют в министерстве, она уже несколько скорректирована), при условии участия пенсионеров во всех трех компонентах предлагаемой Минтрудом системы они будут получать пенсию вплоть до 80% утраченного заработка. Останется или нет в системе обязательный накопительный компонент и если останется, то в каком виде, в Минтруде не раскрывают.
Министр труда и социальной защиты России Максим Топилин
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
При этом у Минтруда нет планов повышать пенсионный возраст. Тем не менее из майских рабочих предложений следует, что министерство не отказывается от введения нескольких категорий стажа, в том числе "повышенного минимального". Так, трудовой страж, необходимый для выхода на полную трудовую пенсию, должен составлять 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, для выхода на пенсию в 60 лет — не менее 15 лет. Сейчас, напомним, минимальный трудовой стаж для получения пенсии составляет всего пять лет. По планам Минтруда к 2020 году граждане будут получать пенсию в размере примерно 40% от их среднего заработка, но для этого трудовой стаж должен составлять не менее 30 лет.
Кроме того, Минтруд в майской версии реформы намерен сэкономить к 2020 году 0,45% ВВП за счет пенсионных взносов трудовых мигрантов и самозанятых — таксистов-частников, нянь и сиделок. Они будут платить взносы исходя из рассчитанной государством стоимости страхового года. Наполнить пенсионную систему деньгами Минтруд предлагает также за счет налогового маневра: увеличить взносооблагаемый годовой заработок до 1 млн руб. (сейчас 512 тыс. руб.) с одновременным снижением тарифа с 26% до 20% и уходом от регрессии — сейчас с зарплат свыше 512 тыс. руб. в год работодатель в Пенсионный фонд платит дополнительно 10%. Отметим, что для годового заработка в 1 млн руб. это будет означать рост взносов со 182 тыс. до 200 тыс. руб. в год.
Для принятия пенсионной стратегии Минтруду надо будет не только провести публичные дискуссии, но и согласовать реформу с экономическим блоком правительства. Минфин предлагал более радикальные меры: начинать поднимать пенсионный возраст с 2015 года до 63 лет и взамен нынешней индексации пенсий на уровень инфляции и на уровень повышения доходов Пенсионного фонда повышать их на коэффициент, равный среднему значению между инфляцией и ростом зарплаты за прошедший год.