Но налоговая система останется прежней
Сегодняшнее пленарное заседание Госдумы посвящено Налоговому кодексу. Депутатам предстоит выбрать один из десяти сценариев реформирования налоговой системы. Реальные шансы быть принятым имеет лишь правительственный вариант кодекса. Однако его одобрение совсем не означает, что в 1999 год Россия вступит с новой налоговой системой.
Слухи о налоговой реформе сильно преувеличены. Ни один из внесенных в Госдуму проектов не предполагает реальной налоговой реформы. Одни варианты откровенно абсурдны и не имеют ничего общего с реальностью, другие практически копируют действующую налоговую систему.
Правительственный вариант Налогового кодекса хорош тем, что не сулит революции. В ходе доработки из него исчезли почти все острые и малоприятные для налогоплательщика пассажи. С другой стороны, заявления правительства о снижении налогового бремени, упрощении налогообложения, сокращении и упорядочении налогов остались словами. Все основные налоги, льготы, механизмы взимания платежей остались почти без изменений (лишь налог на прибыль уменьшен), и сейчас законопроект ценен лишь тем, что в нем налоговое законодательство собрано воедино. С этим согласен и заместитель министра финансов Михаил Моторин: "Мы специально выбрали политику минимальных изменений в налоговой системе".
Ясно, что принятие Налогового кодекса — очередная политическая акция для правительства. Белый дом говорит, что традиционная несобираемость налогов — следствие отсутствия кодекса, и, вообще, его принятие откроет дорогу в Россию иностранным инвестициям. Однако трудно поверить, что инвесторы примут косметические изменения за налоговую реформу.
Депутаты же собираются переделывать кодекс после принятия в первом чтении. Камень преткновения — специальная часть, где речь идет о ставках налогов, механизмах их взимания, льготах. Ее депутаты хотят подвергнуть кардинальной переработке. В Госдуме будет создано пять рабочих групп, которые займутся прямыми и косвенными налогами, налогообложением нефтегазового и агропромышленного комплексов, а также налогообложением малого бизнеса. Специальную часть разобьют на соответствующие разделы, каждый из которых будет приниматься Госдумой отдельно (бюджетный комитет Думы уже рекомендовал разработать и принять закон "О порядке введения в действие Налогового кодекса").
Правительство категорически против такого развития событий. Министр финансов Михаил Задорнов даже направил в Госдуму письмо с просьбой не делить кодекс, так как "нельзя к общей части правительственного Налогового кодекса пристегнуть другую специальную часть".
Сегодня депутаты, скорее всего, сделают шаг навстречу правительству, приняв его версию кодекса в первом чтении. После этого поле для изменений будет сужено, ведь принятие документа в первом чтении означает одобрение его концепции. Тогда депутаты могут избрать другую, уже опробованную в прошлом году тактику: положить кодекс в долгий ящик, а все свои идеи по корректировке налогового законодательства воплощать в виде поправок к действующим законам.
СЕРГЕЙ Ъ-КОЧЕТОВ, ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА