Госдума приняла во втором чтении проект Бюджетного кодекса — документа, который регламентирует весь бюджетный процесс. Однако Совет федерации и президент остались недовольны кодексом. Поэтому не исключено, что принятие бюджета-99 пойдет по старым правилам.
Дума начала работу над кодексом ровно год назад. 18 апреля 1997 года депутаты отклонили два конкурировавших проекта — Минфина и думского бюджетного комитета, решив разработать некий компромиссный вариант. Этот вариант и был принят во втором чтении. Председатель бюджетного подкомитета Думы Оксана Дмитриева характеризует основной смысл документа просто: "Кодекс размыкает порочные круги нашей финансовой системы". В нем описано все, что касается бюджета: порядок его принятия в Думе, как государство должно выдавать бюджетные ссуды, делать внешние и внутренние займы, как должны взаимодействовать между собой федеральный и региональные бюджеты, а также бюджеты областей и их городов.
Правительство, активно участвовавшее в работе над кодексом, результатом в основном довольно. Ему даже сохранили возможность секвестра. Недовольно оно осталось лишь тем, что Дума, в соответствии с кодексом, вроде бы не обязана непременно принимать бюджет к 1 декабря каждого года. И предложило в качестве выхода совершенно неожиданную вещь: разрешить правительству исполнять даже непринятый бюджет. Но депутаты в ответ совершенно резонно заметили, что в таком случае вообще отпадает необходимость утверждать бюджет в Госдуме — разрабатывай проект и исполняй. И правительственное предложение в кодекс не внесли.
Депутаты, в свою очередь, не скрывают удовлетворения тем, что кодекс устанавливает ответственность правительственных должностных лиц за неисполнение бюджета, нецелевое использование средств и другие нарушения. Правда, некоторые депутаты хотели прямо в Бюджетном кодексе предусмотреть штрафы и сроки тюремного заключения для чиновников Минфина и казначейства. Однако в конце концов был выбран менее экзотический и более юридически обоснованный вариант: статьи Бюджетного кодекса об ответственности за бюджетные нарушения отсылают к соответствующим статьям других кодексов — Уголовному и Уголовно-административному. Наказания планируются такие: штраф до 500 минимальных зарплат и заключение на срок до 5 лет.
Все это очень трогательно. Однако кодекс, судя по всему, не сможет пройти Совет федерации. Губернаторы недовольны главным образом тем, что кодекс ограничивает для них возможность займов на внутреннем рынке и вообще лишает их права занимать деньги на внешнем. По этим же причинам верхняя палата уже отклонила закон "О государственных и муниципальных бумагах".
Еще печальнее для Думы то, что кодекс не нравится президенту. Его представитель в Думе Александр Котенков при обсуждении кодекса заявил, что в нем не учтены поправки президента (правда, выяснилось, что президент их не присылал) и что кодекс противоречит множеству статей Конституции, особенно в вопросах межбюджетных отношений. Президента может также возмутить то, что кодекс возлагает всю ответственность за бюджет на исполнительную власть, а Дума в любом случае оказывается в роли судьи. Так что бюджетная революция пока откладывается.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК