Новый закон республики угрожает основам федерализма
Госсовет Татарии принял в первом чтении законопроект "О гражданстве Республики Татарстан". В случае вступления в силу в нынешнем виде этот закон может нанести серьезный удар по основам федерализма. Поскольку в России могут появиться люди, являющиеся гражданами одного из ее субъектов, но не имеющие общефедерального гражданства.
Депутаты уже пытались принять этот законопроект в феврале. Но тогда он вызвал ожесточенные споры, и по предложению президента республики Минтимера Шаймиева обсуждение было отложено. На сей раз госсовет проявил чудеса оперативности, рассмотрев помимо закона о гражданстве целый ряд законопроектов и уложившись при этом в один день вместо запланированных двух.
Между тем статья, вызвавшая в феврале яростные споры, в проекте осталась: он по-прежнему допускает, что гражданин Татарии может не быть гражданином России. Тем не менее представлявшая закон вице-спикер госсовета Зиля Валеева заверила депутатов, что доработанный вариант полностью отвечает Европейской конвенции о гражданстве. Разработчики, по ее словам, старались, чтобы закон не расколол общество и "не привел к дуэли с законами федерации". Доработка готового на 75% проекта, полагает Валеева, должна завершиться к 1 июня, после чего он будет вынесен на второе чтение.
Однако председатель госсовета Василий Лихачев, не раз критиковавший этот документ, сохранил скептическое к нему отношение. По его мнению, предлагаемая рядом статей "конструкция разрывает принцип единства гражданства, имеющий международное признание". Чтобы убедить в этом коллег, Лихачев пообещал отправить документ на экспертизу в Совет Европы. Это намерение одобрил Шаймиев, который по-прежнему воздерживается от участия в полемике по поводу законопроекта.
Впрочем, к одному положению проекта — о введении паспорта гражданина Татарии — президент республики имеет непосредственное отношение. Эта идея родилась осенью прошлого года в ответ на появление новых российских паспортов, в которых не указывалась национальность владельца. Тогда в национальных республиках развернулась шумная "антипаспортная" кампания, одним из главных инициаторов которой был Шаймиев. В ноябре госсовет принял специальное постановление, в котором потребовал от федеральных властей вернуть в паспорт графу "национальность", а также дополнить документ двумя страничками на государственных языках республик и изображением соответствующей государственной символики.
Если закон о гражданстве будет принят в его нынешнем виде, то все эти дополнения войдут в паспорт гражданина Татарии. Правда, пока не вполне ясно, будет ли он признаваться на остальной территории России, особенно если владелец при этом откажется от российского гражданства. Вообще коллизия с "разорванным" гражданством беспрецедентна, и предсказать все последствия применения этой нормы сейчас практически невозможно. Ясно лишь, что улучшению отношений между Казанью и Москвой это вряд ли поспособствует. Впрочем, если учитывать редкое политическое чутье Минтимера Шаймиева, можно не сомневаться, что он вовремя остановится перед чертой, за которой легкая вольность в обращении с российскими законами может быть воспринята как проявление сепаратизма.
ШАМИЛЬ Ъ-ИДИАТУЛЛИН, Казань