Противостояние сторонников и противников присоединения РФ к ВТО накаляется — вчера депутаты "Единой России" из комитета по аграрным вопросам внесли в Госдуму пакет законопроектов, направленных на нивелирование последствий присоединения РФ к Всемирной торговой организации. Аграрному сектору обещаны налоговые льготы и бюджетные вливания. Вопрос только в том, сколько проживут эти обещания после ратификации протокола о присоединении к ВТО: в повестку правительства они точно не входят.
Как сообщила зампред комитета Надежда Школкина, "внесены 9 из 10 подготовленных депутатами "Единой России" законопроектов. Первое чтение их может состояться либо одновременно с обсуждением ратификации соглашения о присоединении к ВТО (4 июля), либо чуть раньше". Всего в "нивелирующий" пакет по ВТО входят десять законопроектов, а также предложения по правке госпрограммы развития АПК (они также внесены для рассмотрения в Белый дом). В распоряжении "Ъ" есть материалы рабочей группы комитетов по экономполитике и аграрным вопросам, описывающие суть этих инициатив.
Половина законопроектов описывает пролонгацию налоговых льгот для сельхозпроизводителей. Нулевую ставку налога на прибыль для них предлагается продлить до 2016 года — это позволит АПК сэкономить 15 млрд руб. в год. "Прибыль у сельхозпроизводителей в основном формируется за счет субсидий, часть субсидий будет направляться на уплату налога, что лишает смысла весь процесс субсидирования процентных ставок",— объясняют авторы. Также до 2018 года предлагается продлить срок действия нулевой ставки НДС на импорт племенного скота: мера показала свою эффективность в период 2005-2010 годов. Но своя племенная база все еще "может удовлетворить заявки только на 70-75%",— отмечают авторы, а присоединение к ВТО требует дальнейшего роста качества сельхозживотных. Оценка стоимости освобождения от НДС элитных телок в материалах рабочей группы не приводится.
От налога на доходы физлиц предлагается освободить субсидии на приобретение инвентаря фермерскими хозяйствами и гранты, полученные ими из бюджета. Еще один проект предусматривает компенсацию до 35% затрат на модернизацию АПК техникой и оборудованием. Сейчас около 80% кредитной ставки по займам на эти цели компенсируется за счет бюджетов — но "большая часть средств уходит на выплату процентов по кредитам",— отмечают разработчики. Это "не улучшает состояния сельхозпредприятий", а из-за высокой закредитованности АПК получение льготных кредитов "практически сводится к нулю".
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ
Правка должна, по мнению разработчиков, затронуть и порядок банкротства в АПК: после введения нормы, по которой при банкротстве на торги могут выставляться только целые производственные комплексы, а не их части (чтобы сохранить целостность производства и рабочие места), за последние два года в РФ обанкротилось более 3,5 тыс. хозяйств. "Продаются самые ликвидные активы: скот, техника, оборудование. Итог — прекращение деятельности, увеличение заброшенных земель, рост безработицы",— констатируют разработчики. После отмены этой нормы к участию в торгах за имущество банкротов предлагается допустить региональные и муниципальные власти (что де-факто означает деприватизацию) — и повысить размер долга для инициации банкротства до 10 млн руб. Для борьбы с пустующими сельхозземлями также предлагается наделить власти регионов правом предоставлять в аренду без торгов невостребованные земельные участки — сейчас в РФ 22 млн га таких земель. Готовы в Думе заняться и спасением сельхозрынков, которые до 2015 года должны быть переведены "в капитальные здания и сооружения". Сроки их переезда или закрытия проект предлагает определять региональным и муниципальным властям.
Единственный проект, не разделивший судьбу девяти перечисленных — об установлении критериев определения территорий с неблагоприятными сельхозусловиями,— не был внесен по регламентным причинам, не получив отзыва правительства. Эта инициатива позволяет вывести из-под регулирования ВТО господдержку таких территорий. Примечательно, что эта идея рассматривалась Минсельхозом как здравая. Остальные проекты, по данным "Ъ", получили отрицательные заключения Белого дома.
Направленные в правительство предложения об увеличении финансирования госпрограммы АПК — требование увеличить расходы бюджета на нее в бюджете 2013 года с нынешних $5 млрд до разрешенных соглашением с ВТО $9 млрд — и мероприятий в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" до 30 млрд руб. в год — вряд ли найдут сторонников в Белом доме. На повестке правительства — скорее вопрос расчистки бюджета от обязательств перед сектором (см. "Онлайн" от 26 июня). Однако при обсуждении перспектив РФ в ВТО в Думе сохраняется теоретическая возможность принятия новаций без поддержки правительства. Однако даже их разработчики вчера говорили о том, что "во втором чтении документы могут быть рассмотрены и в сентябре",— а в этом случае шансов быть принятыми у них практически не будет.