Борис Ельцин вчера подписал очередной указ, направленный на увеличение доходной части бюджета. На этот раз донорами стали акционерные общества, в которых государство является акционером. Отныне никаких льгот по дивидендам, начисляемым на государственные акции, у российских компаний не будет.
Анонсированный позавчера и. о. премьера Сергеем Кириенко президентский указ об отмене льгот по дивидендам, начисляемым на госпакеты акций, был без промедления подписан Борисом Ельциным. Очевидно, что это смелое решение было специально принято президентом накануне второй попытки провести кандидатуру Кириенко через Думу. И надо признать, что эта политическая акция не только получилась эффектной, но и может в итоге существенно пополнить федеральный бюджет.
За все годы проведения приватизации поступления в федеральный бюджет от дивидендов на госпакеты акций не достигли отметки в 500 млрд руб. "старыми", что составляет менее 4% средств, полученных от продажи госсобственности. Причин столь скромных достижений на ниве управления госпакетами две. Первая, и пока не устраненная, связана с тяжелым финансово-экономическим состоянием российских предприятий, большая часть которых работает с убытками и дивидендов на акции не начисляет. Вторая искусственно создана исполнительной властью, которая начиная с 1992 года активно предоставляла крупным российским компаниям льготы по уплате дивидендов. Так, все нефтяные компании, созданные в ходе реструктуризации нефтяного комплекса, оставляли дивиденды в собственном распоряжении. От уплаты дивидендов были освобождены РАО "ЕЭС России", "Росгазификация", "Росуголь", РАО "Газпром" (на 50%) и другие. Кроме этих вполне официальных льгот имеются и другие примеры использования принадлежащих государству дивидендов. Так, в 1997 году 11,68 млрд руб., начисленных на 32-процентный госпакет акций АО "Алмазы России--Саха", в соответствии с письмом Минфина за подписью замминистра Королева были перечислены фонду социально-экономического развития Якутии.
Поэтому до прошлого года правительство всерьез не рассматривало дивиденды как резерв для пополнения доходной части бюджета. Впервые этот вопрос был поднят год назад на заседании правительства вице-премьером Альфредом Кохом. Ровно месяц спустя президентским указом льготы на уплату дивидендов был лишен "Газпром", но дальше дело не пошло по вполне понятной причине: влиятельные российские компании отчаянно не хотели делиться чистой прибылью с государством.
Вновь о необходимости отмены льгот заговорили во время обсуждения в Думе осенью прошлого года проекта бюджета на 1998 год. В рамках согласительной комиссии было принято решение об увеличении дохода по этой статье с 0,5 до 1,5 млрд руб. Но реально правительство приступило к ревизии только месяц назад, поручив МГИ в кратчайшие сроки подготовить проект указа, отменяющий льготные пункты многочисленных нормативных актов. Такая спешка кроме чисто политических соображений обусловлена и тем, что настала пора проведения годовых собраний акционеров, на которых, собственно, и утверждается размер дивидендов.
Таким образом, у властей появился очень удобный способ изымания прибыли у полугосударственных компаний. В худшем случае, если правительство на акционерных собраниях не будет настаивать на значительном увеличении размера начисляемых АО дивидендов, по итогам 1997 года оно получит 1-1,5 млрд руб. Как правило, доля прибыли, распределяемая крупнейшими компаниями между акционерами, невелика. Но возможен и другой вариант развития событий: правительство будет голосовать госпакетами только за большие дивиденды по итогам 1997 года, а кроме того, настоит на поквартальном начислении дивидендов в текущем году. В этом случае, учитывая, что годовая прибыль крупнейших российских компаний составляет десятки миллиардов рублей, самые смелые прогнозы (например, что 10 млрд руб. — это не предел) не кажутся беспочвенными.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА