С 2013 года Нижегородская область вернется к режиму жесткой бюджетной экономии для стабилизации роста государственного долга, который сейчас превышает 50% доходов областной казны, и его постепенного снижения. Такова основная стратегия бюджетной политики регионального минфина, представленная вчера на заседании областного правительства. Параллельно регион готовится наращивать объем доходов за счет ужесточения инвестиционного законодательства и повышения роли муниципалитетов в софинансировании совместных проектов.
Общий объем доходов бюджета Нижегородской области на 2012 год утвержден в объеме 93,6 млрд руб., расходов — 104,4 млрд руб., дефицит — 10,8 млрд руб. Объем консолидированного госдолга региона на 1 апреля 2012 года — 51,67 млрд руб.
Вчера на заседании правительства Нижегородской области министерство финансов представило основные направления бюджетной и налоговой политики региона на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов. По прогнозам минфина, бюджет 2013 года, как и в этом году, будет дефицитным. «Итоговые потери казны в 2012 году оцениваются на уровне 5 млрд руб., — доложила министр финансов Ольга Сулима. — Происходит это отчасти из-за того, что региональные отделения крупнейших российских компаний перечисляют налог на прибыль консолидированно в бюджет федерации. По тем же причинам в 2013 году потери бюджета могут составить не менее 7 млрд руб.». При этом, по словам министра, в будущем году региональному правительству, следуя федеральным программам, придется повышать заработную плату учителям на 14%, преподавателям дошкольных учреждений — на 44%, преподавателям-мастерам — на 30%. Эта динамика оценивается в дополнительные 3 млрд руб. Курирующий финансовый блок вице-губернатор Владимир Иванов напомнил, что область должна будет продолжить финансирование переданных на региональный уровень учреждений здравоохранения, обеспечить совместную с федеральным бюджетом выплату пособия за рождение третьего ребенка и до 2016 года ликвидировать очередь в детские сады, не забыв о реализации масштабных проектов — строительстве комплекса трамплинов (2,7 млрд руб.), стадиона к чемпионату мира по футболу (5 млрд руб.), кластеров в Сарове и на Анкудиновском шоссе (2,7 млрд руб.). Продолжает нести потери бюджет и из-за неэффективных расходов, которые, как выразился Владимир Иванов, «характерны» для сфер образования, здравоохранения и управления.
Чтобы в 2013 году Нижегородской области удалось остановить рост госдолга, а к 2014 году он начал снижаться, региону необходимо перейти в режим жесткой экономии и более эффективного расходования бюджетных средств, констатировали региональные финансисты. Компенсировать расходы минфин планирует за счет повышения эффективности сборов подоходного налога и налога на землю, а также за счет работы по налогу на прибыль с крупнейшими налогоплательщиками региона. «Для регионов, получающих дополнительную помощь от правительства РФ, а мы получали ее по строительству метрополитена, устанавливается ограничение по уровню госдолга. В соответствии с соглашением с Минфином наш госдолг не должен превышать 50% бюджета без учета безвозмездных поступлений», — объяснил Владимир Иванов, отметив, что аналитики прогнозируют рост ставок на финансовом рынке, а это может привести к увеличению расходов на обслуживание госдолга области как минимум на 25–30%. «Нам нужно подумать об оптимизации расходов, стремиться их не наращивать — перейти в режим жесткой экономии и взять курс на снижение долговой нагрузки», — заключил вице-губернатор.
В числе конкретных мер он предложил правительству доработать механизм предоставления льгот по инвестиционным проектам и «внести наконец-то изменения в закон»: «Механизм получения преференций должен быть жестко увязан с положительным экономическим эффектом и уровнем заработной платы, которая будет выплачиваться на предприятии инвестора, — она должна быть выше среднеобластной, чтобы повысить нашу налогооблагаемую базу». Кроме того, вице-губернатор инициировал повышение роли муниципалитетов в софинансировании совместных с областью программ. К примеру, в программах жилищного строительства доля дотационных районов должна вырасти с 10% до 15%, всех остальных — с 20% до 25%, Нижнего Новгорода и Дзержинска остаться на уровне 50%. «Во всех остальных программах мы должны, как Федерация, перейти на финансирование 50/50», — заключил господин Иванов.
Комментируя доклад подчиненных, перспективу сокращения расходов в 2013 году губернатор Валерий Шанцев оценил как вполне реальную, хотя и признал, что «ряд федеральных решений» не позволяет региону наращивать доходы: «Есть некоторые расходные обязательства, которые можно не считать аварийными и можно переложить на следующий период. Такая работа проведена и такие расчеты сделаны. Подобные меры мы уже принимали в кризисный период».
Генеральный директор Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей (НАПП) Валерий Цыбанев полагает, что в моменты колебаний в экономике меры, связанные с ужесточением и оптимизацией расходов, имеют большое значение и уже доказали свою эффективность в период кризиса 2008–2010 годов. Что касается корректировки правил игры для инвесторов, то, по мнению господина Цыбанева, эта мера может быть эффективна в краткосрочной перспективе: «В долгосрочной — правительству придется искать новые меры поддержки для того, чтобы создать благоприятные условия и привлечь в регион инвесторов». Председатель комитета по бюджету и налогам законодательного собрания Нижегородской области Александр Шаронов напоминает, что областной парламент еще в прошлом году предлагал «четко привязать налоговые льготы к бюджетному эффекту, чтобы они были соизмеримы»: «Я рад, что правительство наконец-то предпринимает конкретные шаги по выстраиванию отношений с инвесторами». Что касается повышения роли муниципалитетов в финансировании проектов, то, по словам Валерия Цыбанева, ответственность районов должна расти, но в высокой эффективности этой меры генеральный директор НАПП не уверен. С ним соглашается Александр Шаронов: «Особого эффекта от этой меры ждать не приходится, поскольку у районов не так уж много свободных средств. Выраженной экономии для регионального бюджета, наверное, это не принесет».