Премьер-министр России Дмитрий Медведев в понедельник начал рабочую поездку по регионам Дальневосточного федерального округа. Визит начался с открытия моста через пролив Босфор Восточный и совещания по транспортной проблеме во Владивостоке. Уже на нем выяснилось, что более $20 млрд инвестиций в подготовку саммита АТЭС — только начало.
Поездка премьер-министра началась во Владивостоке с осмотра объектов, строящихся к саммиту АТЭС, который пройдет в сентябре. Глава правительства принял участие в открытии тестового движения по мосту через пролив Босфор Восточный, соединяющий материковую часть Владивостока с островом Русский, осмотрел на острове Дальневосточный федеральный университет и автомобильные дороги. Все объекты в результате этой инспекции были признаны почти завершенными. Всего, как напомнил Дмитрий Медведев, из федерального бюджета на подготовку к саммиту было выделено более 200 млрд руб., а общий объем затрат превысил 680 млрд руб. Не дожидаясь устранения недоделок на строительных объектах и начала саммита, вчера во Владивостоке говорили уже о продолжении развития Дальнего Востока — не менее дорогостоящими проектами.
Тон был задан самим Дмитрием Медведевым на заседании госкомиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, Бурятии, Забайкальского края и Иркутской области. Процитировав Петра Столыпина о расточительности игнорирования Дальнего Востока, премьер признал: такая "громадная расточительность была государством проявлена в период дезинтеграции нашей страны и последовавших затем финансовых неурядиц".
Теперь на очереди проекты по реконструкции сложных участков БАМа и Транссиба. Глава правительства признал: издержки при реализации этих проектов высоки, "поэтому нам необходимы длинные деньги для развития транспортной инфраструктуры". Дмитрий Медведев предложил в условиях ограниченности бюджетных ресурсов и весьма серьезной глобальной финансовой напряженности проработать механизм хеджирования государством своих рисков и утвердить сетевой контракт государства с РЖД, который увяжет долгосрочную инвестиционную программу компании с тарифной политикой, гарантируя доходность капитала.
Однако присутствовавший на совещании глава ОАО РЖД Владимир Якунин сообщил, что только средств его компании на строительство инфраструктурных проектов не хватит: на развитие Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей до 2020 года необходим почти 1 трлн руб. инвестиций. При этом модернизация Транссибирской магистрали обойдется в 181 млрд руб., а на расширение возможностей Байкало-Амурской магистрали нужно 737 млрд. руб. "Это большие средства, обеспечение которых полностью только за счет результатов деятельности ОАО РЖД не представляется возможным",— констатировал Владимир Якунин. Правда, со своей стороны он обещал до принятия каких-то судьбоносных решений по развитию этих магистралей ежегодно вкладывать в них 15 млрд руб. "Это означает, что до 2016 года мы сможем собрать 60 млрд руб.",— сказал Владимир Якунин, добавив, что всего инвестировать в тот же срок необходимо более 350 млрд руб.
Господина Якунина поддержали гендиректор ОАО СУЭК Владимир Рашевский и глава ОАО "Мечел" Игорь Зюзин. Так, господин Рашевский сообщил о своих трудностях, вызванных ограничением пропускной способности на восточном направлении (по его словам, частные инвесторы способны перевезти там в полтора раза больше грузов, но не способны развивать магистральную инфраструктуру). В качестве решения проблемы глава СУЭК предложил перенацелить часть инвестпрограммы ОАО РЖД на развитие восточного направления. Также обсуждалось еще одно предложение Владимира Якунина — ввести лизинговый механизм для железнодорожного транспорта по аналогии с авиацией, "с учетом дефицита источников инвестиций, в том числе на обновление железнодорожного тяглового подвижного состава". Владимир Якунин предложил рассмотреть возможность предоставления господдержки развития механизма лизинга в железнодорожной сфере — включая "субсидирование государством части лизинговых платежей, а также применение дополнительных мер налогового стимулирования".
Железными дорогами, впрочем, дело не ограничилось: обсудила госкомиссия (по инициативе Дмитрия Медведева) и программу возрождения региональной авиации. Как сообщил вчера министр транспорта Максим Соколов, состояние местных региональных авиаперевозок в районах Дальнего Востока и Забайкалья в настоящее время "характеризуется как недостаточное" — и также "требует дополнительных инвестиций". По его словам между многими областными городами, крупными административными центрами утрачено прямое авиационное сообщение. Большое количество населенных пунктов страны на Дальнем Востоке и в Забайкалье не имеют регулярной транспортной связи с местными административными центрами, поскольку здесь отсутствует круглогодичная альтернатива авиационному транспорту. Для исправления ситуации были созданы федеральные казенные предприятия, куда переданы имущественные комплексы аэропортов местных воздушных линий — это сделано для сохранения и развития наземной аэропортовой инфраструктуры, рассказал глава Минтранса. Но собственных средств федеральных казенных предприятий на реконструкцию аэропортов не хватает, отметил министр, предложив вводить меры по их достаточному финансовому обеспечению.
Дмитрий Медведев высказал встречное предложение — освободить от таможенных пошлин ввоз гражданских самолетов с количеством мест до 72. Но такую льготу он согласился вводить на ограниченный срок, до тех пор пока не будет налажен выпуск своих самолетов подобной вместимости. Окончательное же решение по авиационным перевозкам премьер перенес на более поздний срок: Дмитрий Медведев объявил о своем желании провести большое совещание по региональным перевозкам.
Отметим: на совещании 2 июля министр транспорта выступил и с существенно более масштабной инициативой по будущему финансированию РЖД — в случае реализации оно вызовет достаточно существенную перестройку региональных финансов. В ходе обсуждения дотаций на межрегиональные железнодорожные перевозки Максим Соколов предложил "поддержать предложение об установлении с 2013 года уровня софинансирования со стороны субъекта в размере 50% вне зависимости от уровня бюджетной обеспеченности" — и высказал сомнения в рациональности методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.
Судя по всему, в рамках повышения "бюджетной обеспеченности местных финансов" в правительстве готовится достаточно существенное изменение общих принципов наполнения второго и третьего уровня бюджетной системы. Напомним, обсуждение этой темы в Белом доме намечено на 23 августа.