Вчера Верховная рада направила в Конституционный суд проект изменений в Конституцию, касающихся ограничения депутатской неприкосновенности. Помимо этого, в документе предлагается повысить статус главы государства, отправленного в отставку в порядке импичмента: за ним будет сохраняться звание президента. Представители большинства признают, что не смогут принять данный закон в нынешнем созыве, а впоследствии его текст может измениться.
Конституционный законопроект N3251 был подан в парламент еще в 2008 году. Его авторство принадлежало тогдашним народным депутатам Виктору Януковичу и Александру Лавриновичу. В октябре 2009 года, незадолго до начала президентской избирательной кампании, парламент одобрил этот документ, направив его на экспертизу в Конституционный суд (КС). Предлагалось внести изменения в три статьи Конституции, касающиеся иммунитета от уголовного преследования народных депутатов и президента. В апреле 2010 года КС объявил, что ряд положений данного законопроекта частично не соответствуют требованиям Конституции.
Летом 2012 года, незадолго до начала парламентской избирательной кампании, Верховная рада (ВР) вернулась к рассмотрению проекта N3251, оставив в его тексте лишь те нормы, которые КС в своем выводе двухлетней давности признал соответствующими Конституции. Вчера парламент 236 голосами поддержал данный документ, повторно направив его на экспертизу в КС, как того требует процедура внесения изменений в основной закон.
Ключевое изменение касается депутатской неприкосновенности (ст. 80 Конституции). ВР предлагает оставить депутатам иммунитет лишь от преследования за их голосования и высказывания в парламенте. По всем иным эпизодам правоохранительные органы получают право расследовать и передавать в суд дела в отношении народных депутатов, а Государственная служба исполнения наказаний — осуществлять приговоры, в том числе связанные с лишением свободы. Согласие Верховной рады может потребоваться лишь для задержания или ареста народного депутата до вступления в силу обвинительного приговора, например на этапе досудебного следствия.
Положительное решение КС от 2010 года касается также правки ч. 3 ст. 105, которая гласит, что глава государства после отставки пожизненно сохраняет звание президента, "если только он не был смещен с поста в порядке импичмента". Проектом N3251 предлагается удалить из Конституции эту фразу, повысив тем самым статус главы государства, попавшего под процедуру импичмента.
Член комитета по вопросам правовой политики Элина Шишкина ("БЮТ-Батькивщина") заверила "Ъ", что в проекте, переданном в КС, остались все нормы, одобренные судом в 2010 году, в том числе изменяющие ст. 105 Конституции. "Мы убрали из проекта только те нормы, которые забраковал КС. Исправить норму об импичменте мы могли бы только в том случае, если бы кто-то предложил комитету соответствующую поправку, но поправок не было",— заявила "Ъ" госпожа Шишкина. Первый заместитель главы парламентского комитета по вопросам правовой политики Сергей Гусаров (Партия регионов; ПР) затруднился прокомментировать "Ъ" необходимость внесения столь специфических изменений в ст. 105, отметив, что "не вдавался в детали".
Глава подкомитета по вопросам Конституции этого же комитета Сергей Головатый (Партия регионов) оценил перспективы принятия документа крайне скептически. "Не имеет значения, что записано в тексте этого конституционного законопроекта. Это не более чем пиар, поскольку парламент нынешнего созыва просто не имеет права завершать процедуру внесения изменений в Конституцию",— заявил "Ъ" господин Головатый, напомнив, что Конституцией запрещено менять ее текст на последней сессии парламентского созыва. Лидер фракции ПР Александр Ефремов признал, что рассмотрение закона затянулось, в связи с чем утвердить его в целом сможет лишь следующий состав ВР.
Следует отметить, что в следующем году на рассмотрение Рады будет вынесено сразу несколько законопроектов об отмене неприкосновенности. Так, в июне в КС был направлен проект оппозиции, предполагающий снятие иммунитета не только с депутатов, но и с судей. Для принятия любого из них потребуется широкий консенсус и не менее 300 голосов. В ПР не отрицают, что новый парламент может "похоронить" документ, подготовленный его предшественниками. "Конечно же, новый созыв парламента с большой вероятностью примет что-то новое. Приходят новые люди, у них свое видение. Тем не менее я не считаю, что мы делаем это зря. Надо уже сейчас готовить общественное мнение, мнение депутатов",— пояснил "Ъ" Сергей Гусаров.