В минувший четверг Борис Ельцин получил проект своего бюджетного послания на 1999 год. Тогда же правительство официально заявило, что вряд ли сможет выполнить полностью бюджет текущего года. Из этого ясно, что бюджет следующего года будет еще более жестким, чем нынешнего.
Власти не скрывают, что следующий год может оказаться еще более тяжелым, чем нынешний. По словам заместителя руководителя администрации президента Александра Лившица, 1999 год "обещает быть довольно трудным в финансовом отношении". Трудности уже ясны, хотя еще и не обнародованы в виде бюджетного послания. Во-первых, это рост расходов на обслуживание внешнего и внутреннего госдолга. Если в 1998 году на это должно уйти 124,1 млрд рублей, или 30% бюджетных средств, то в следующем году могут потребоваться все 40%. Из-за мирового финансового кризиса властям пришлось поднять цену заимствований на внутреннем рынке. Часть выплат по их обслуживанию как раз придется на следующий год. В следующем году не будет послаблений и по внешнему долгу. Если в этом году обслуживание внешнего долга обходится примерно в $7 млрд, то, по официальным расчетам, в следующем году Россия должна будет заплатить около $9 млрд.
Таким образом, часть бюджета, обслуживающая внутреннюю экономику, сокращается. Спасти ситуацию могло бы увеличение бюджетных доходов, однако надежд на это нет. Более того, они в этом году, скорее всего, опять сократятся. По оценкам правительства, ожидаемое исполнение бюджета в этом году — 87,5%. Судя по результатам первого квартала, годовой доход бюджета составит 303,6 млрд рублей, что на 63,9 млрд рублей меньше плана. (Причины не только внешние — например, последствия нефтяного кризиса в виде 13,5 млрд бюджетных потерь,— но и внутренние — невозможность сбора налогов на том уровне, который заложен в бюджете.) Расходы сократятся примерно на столько же и составят вместо 500 млрд 437,5 млрд рублей.
Правительство объявило эти параметры минимально возможными. Так что, скорее всего, в проекте бюджета-99, который уже в августе должен быть внесен в Думу, будут заложены именно они. В прошлом году правительство точно так же к началу мая определило параметры "реального" бюджета-97 и заложило их в основу проекта бюджета-98. Одновременно оно пообещало изыскать дополнительные доходы. Это не удалось, но зато секвестрированный бюджет был выполнен к концу года полностью.
История повторится с той лишь разницей, что Дума теперь не должна утверждать урезанный бюджет. Правительство только обязано обеспечить равное сокращение для всех бюджетополучателей. Еще одно отличие от прошлого года — новые способы изыскания дополнительных доходов. Наряду с тотальной экономией бюджетных расходов к ним относится, например, задействование (как выразился министр финансов Михаил Задорнов) всех "заначек" различных ведомств. На их внебюджетных счетах к концу года скопилось не менее 15 млрд рублей. Правительство также собирается увеличить поступления в казну от казино, лотерей, а также из нетрадиционных источников — от использования природных ресурсов и продажи частот для СМИ. Но в любом случае бюджетополучателям в следующем году лучше не станет.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК