На этот раз его нанес Борис Ельцин
Обнародованный вчера указ Бориса Ельцина "О мерах по обеспечению права граждан РФ на свободный выезд из РФ", согласно которому любой гражданин России, не имеющий регистрации по месту жительства (то есть пресловутой прописки), имеет право на загранпаспорт, можно считать знаковым. Президент включился в борьбу с пропиской.
Указ Ельцина — признание слабости правовой системы России. Юридически в нем не было необходимости. 15 января Конституционный суд отменил статью закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", касающуюся порядка выдачи загранпаспортов. Из закона исчезла фраза "при условии регистрации по месту жительства". С этого момента загранпаспорт обязаны выдать любому гражданину Российской Федерации независимо от того, есть ли у него постоянная прописка в России. Как известно, решения Конституционного суда подлежат немедленному исполнению всеми органами госвласти и должностными лицами.
Однако любой знает, что на практике все не так просто. Особенно, если дело касается прописки. Постоянные читатели Ъ знают, что исполнения большинства "прописочных" решений Конституционного суда гражданам приходится добиваться только через суды общей юрисдикции. Московский мэр Юрий Лужков прямо заявляет, что не советует столичным чиновникам исполнять решения Конституционного суда.
Уже на следующий день после оглашения вердикта КС в редакцию Ъ позвонили пятеро граждан, которые узнали о решении конституционных судей и тут же направились в ОВИРы. Все они потерпели неудачу. В ОВИРах ссылались на отсутствие новых инструкций и дополнительных разъяснений, а иногда и советовали "поменьше газет всяких читать". До сих пор Ъ неизвестно, сумел ли кто-нибудь (хотя бы в Москве), получить загранпаспорт при отсутствии в общегражданском паспорте штампа столичной регистрации.
Теперь ситуация должна измениться кардинально. Одно дело — решение КС, как обычно с трудом пробивающее себе дорогу (так же было, например, с известным делом об отмене платы за прописку в Москве), и совсем другое — президентский указ. Он для чиновников гораздо весомее.
В указе о правах граждан без прописки говорится совершенно определенно: "Гражданину России, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания, либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ, производится по заявлению этого гражданина органам внутренних дел по месту его фактического проживания на территории России".
И хотя срок исполнения президентского указа не определен, не заметить его, как не замечали решения КС, чиновники из МВД, скорее всего, не смогут.
МАКСИМ Ъ-ЖУКОВ