Министр финансов Волгоградской области Марат Абдулхалыков отчитался об итогах работы ведомства и рассказал о стратегии бюджетной политики до 2014 года губернатору Сергею Боженову, членам общественного совета при главе региона и представителям Общественной палаты. Акцент в докладе главного финансиста региона был сделан на бюджете развития. Губернатор и общественные деятели призвали министра быть «ближе к народу» и работать над доходной частью казны.
Отчеты органов исполнительной власти Волгоградской области стали следствием заявленной губернатором Сергеем Боженовым политики максимальной открытости чиновников. Глава региона первым выступил с обращением к правительству области, депутатам и общественности. Одним из первых доклад об итогах деятельности структурного подразделения и перспективах бюджетного планирования на этот и следующий годы сделал министр финансов Волгоградской области Марат Абдулхалыков. Он обозначил основные направления работы министерства: переход на программно-целевой принцип бюджетного планирования, сокращение расходов на государственные и муниципальные нужды на 1 млрд рублей, увеличение доходной части бюджета, снижение госдолга и готовность к участию в федеральных целевых программах. Подробнее главный финансист региона остановился на формировании бюджета развития.
«Формирование казны традиционно (так произошло и в 2012 году) проходит следующим образом. Все отрасли представляют свои заявки, которые в два или в три раза превышают возможности бюджета. После этого министерство финансов вводит ограничения по фактам прошлого года, затем верстается бюджет, — пояснил Марат Абдулхалыков. — В итоге бюджет выглядит как «вещь сама в себе».
Уже в этом году, как отметил главный финансист, будет предпринята попытка разделить бюджет на две части. Первая часть — бездефицитная, по основным расходным обязательствам. Вторая часть — бюджет развития, который составит дефицит основного финансового документа региона. Бюджет развития будет направлен на «точки роста» региональной экономики: промышленность, сельское хозяйство, образование.
«В такой ситуации отрасли будут формировать заявки не от своих желаний, а от возможностей бюджета, — подчеркнул Марат Абдулхалыков. — Основное обсуждение документа в областной думе будет касаться именно части «бюджета развития». А все остальное должно быть принято автоматически. А не так, как сейчас, когда нам приходится делать значительные корректировки в рамках бюджета 2012 года — на сумму, превышающую 5 млрд рублей».
Первое замечание прозвучало от члена Волгоградского регионального отделения «Деловой России» Леонида Семергея. «Досконально знают основы формирования бюджета лишь единицы, — сказал эксперт. — Для всех остальных эти слова и цифры ничего не значат». По мнению господина Семергея, «бюджет перестанет быть «вещью самой в себе», если будет создана форма отчета финансистов, которая будет понятна рядовым жителям региона».
Управляющий Отделением Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области Владимир Сальный обозначил недостатки в работе по собираемости налогов. «Почему все (главы муниципалитетов. — „Ъ“) приходят к губернатору со словами «дай»? И при этом мало кто говорит о том, что было сделано для пополнения бюджета», — отметил Владимир Сальный. По его словам, «серые» схемы выплаты заработной платы используют от 25 до 50% работодателей региона. К примеру, ООО «Лина», занимающееся овощеводством, в расчете на одного человека выплачивает всего 695 рублей страховых взносов. Для сравнения: предприятия из той же отрасли — ГУП «Заря» и ООО «Овощевод» — платят взносов на одного человека в месяц по 2,3 тыс. рублей и 2,1 тыс. рублей соответственно.
О земельном налоге вспомнил председатель комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Волгоградской областной думы Владимир Попов. По его словам, бюджет Волгограда получает налоговые отчисления с 9% муниципальной земли в той же сумме, как и с оставшихся 91%. «Доходами мы занимаемся слабо, — признался депутат. — Когда решим проблему с доходами, будет и бюджет развития».
Губернатор Сергей Боженов поддержал высказывания общественников. В частности, выступление Владимира Сального глава региона назвал «ликбезом для властей всех уровней». «Вот поэтому мы и видим проблемы в социальной политике, — подытожил Сергей Боженов. — Нам необходимо создать Совет по экономической безопасности. Без него мы не сможем решить те задачи, которые ставят перед нами наши граждане — чтобы были хорошие дороги, парки, скверы, чтобы жизнь в регионе была комфортной».