В августе глава Перми Игорь Сапко внесет в гордуму проект изменений в устав Перми, согласно которым предполагается вернуть отмененные два года назад прямые выборы главы города. Он также подтвердил свое намерение участвовать в этих выборах в 2016 году. Это решение, по всей видимости, спровоцирует дискуссию среди других претендентов относительно устройства системы управления городом. Основным оппонентом действующего градоначальника эксперты „Ъ“ называют Анатолия Маховикова, который предпочитает в дискуссию не ввязываться.
Глава Перми, председатель Пермской городской думы Игорь Сапко в августе внесет на рассмотрение депутатов проект изменений в устав города. Вчера он пообещал это редакторам пермских СМИ. Основополагающим станет предложение вернуться к прямым выборам главы Перми уже в 2016 году (срок окончания полномочий думы и главы. — „Ъ“). Вопрос будет вынесен на публичные слушания, пообещал глава, поскольку «важно услышать мнение жителей Перми». При этом господин Сапко, как уже заявлял, намерен выдвинуть свою кандидатуру в следующем избирательном цикле. «Я точно не исключаю эту возможность. Я готов активно участвовать в процессе», — заявил он. Этим летом региональное отделение партии «Единая Россия» рекомендовало депутатам гордумы до конца лета рассмотреть вопрос о возвращении прямых выборов мэра города. Глава правового управления Лев Гершанок пояснил „Ъ“, что две недели назад, когда он уходил в отпуск, никаких документов по изменению системы выборов главы города не готовилось.
Прямые выборы мэра Перми были отменены летом 2010 года. Тогда в устав были внесены изменения, согласно которым глава города избирается думой из ее состава «тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов думы». Срок полномочий главы равен сроку полномочий думы, которая его избрала. Главу Перми выбирают депутаты, которыми он и руководит. Исполнительная власть в городе принадлежит главе администрации Перми (сити-менеджеру), который работает по контракту с представительным органом. Представители общественности и гражданские активисты, объединившись в коалицию «За прямые пермские выборы», обратились в суд с иском к Пермской гордуме с требованием признать п. 1 ч. 2 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» антиконституционным. Но доказать это в суде пермякам не удалось.
Главным лоббистом отмены прямых выборов мэра был нынешний сенатор Игорь Шубин, на тот момент являвшийся главой Перми. По его мнению, новая схема дала «возможность так изменить всю систему управления городом, что в ней не останется лазеек для нечестных или некомпетентных чиновников для бесконтрольного обращения с бюджетом». Первым и единственным главой Перми, избранным из числа депутатов по этой схеме, стал депутат гордумы Игорь Сапко.
Теперь господин Сапко, полагают эксперты, старается «оседлать новый тренд» в собственных прагматических интересах, чтобы стать новым главой Перми. «Посыл „Я вернул городу прямые выборы“ — это хорошее начало входа в избирательную кампанию. Игорь Сапко оседлал тренд, но сможет ли он играть вдолгую — это самый главный вопрос. В его интересах устроить прямые выборы как можно быстрее», — полагает эксперт центра «Грани» политолог Константин Сулимов.
Господин Сулимов предполагает, что почти наверняка власти вернутся к такой схеме — глава города избирается населением и возглавляет администрацию: «Это стыкуется с представлением губернатора Басаргина о том, как все должно быть устроено. Если я правильно помню, именно он критиковал положения 131-го закона о том, что глава города избирается из числа депутатов, и неоднократно плохо высказывался о сити-менеджерах».
Первый заместитель председателя городской думы Аркадий Кац считает приемлемыми две конструкции городской власти. «Первая: глава администрации назначается, а председатель думы выбирается из депутатов. Вторая: глава города выбирается с полномочиями исполнительной власти. Вариант 2006–2010 годов, когда всенародноизбранный мэр не имел полномочий — это вообще ни о чем», — считает бывший сити-менеджер Перми и первый вице-спикер Аркадий Кац. По его мнению, предложение Игоря Сапко — это «движение, которое можно обсуждать».
«Если будут возвращены только прямые выборы при сохранении всего того, что есть сейчас, то есть слабого (с точки зрения полномочий) мэра, ничего хорошего это городу не гарантирует, — соглашается с господином Кацем правозащитник Игорь Аверкиев. — Нужна внутренняя конституционная реформа. Не так все просто. В уставе есть пять или шесть развилок, которые очень важно пройти. Принципиальная вещь — не должно быть очень сильного мэра или очень сильной думы. Нужна четкая система сдержек и противовесов, нельзя, чтобы кто-то из них передавил. В этом суть будущей реформы». При этом господин Аверкиев понимает, что при нынешней власти не пройдет «никакая реформа, ослабляющая существующую элиту».
Основным оппонентом господина Сапко на первых снова прямых выборах эксперты пока называют главу администрации Анатолия Маховикова. Правда, в отличие от Игоря Сапко, активно заявляющего о своих намерениях, он никогда в этом открыто не признавался. Получить комментарии господина Маховикова „Ъ“ не удалось, поскольку он находится в отпуске.