Создан аппаратный противовес Сергею Кириенко
Структура нового правительства начинает деформироваться
Последними указами президента завершено, как считает сам Ельцин, формирование правительства. Осталось решить только несколько кадровых вопросов. Зато каких: до сих пор не определена политическая судьба Ивана Рыбкина и Рамазана Абдулатипова. Предполагаемые кадровые решения фактически разрушают отстаиваемую Кириенко управленческую схему. Из-под контроля премьера может уйти целый ряд важнейших направлений в деятельности правительства.
Сергею Кириенко, по существу, не удалось сформировать собственный кабинет, на что он рассчитывал, соглашаясь занять пост премьер-министра. По-видимому, он недооценил не только степень политической влиятельности владельцев крупнейших российских ФПГ, но и сопротивляемость аппарата новым управленческим схемам.
Правда, вначале президент в основном одобрял нововведения Кириенко. Был ликвидирован институт первых вице-премьеров, количество простых заместителей сократили до трех, отменено обязательное визирование проектов правительственных постановлений в президентской администрации. Тем самым была увеличена самостоятельность как всего правительства, так и его председателя.
Однако и состоявшиеся кадровые назначения, и — в еще большей степени — предполагаемые, судя по всему, деформируют правительственную схему Кириенко. Президент пока не согласился с его предложением назначить на один из ключевых постов в правительстве — министром промышленности и торговли — первого заместителя главы упраздненного 30 апреля МВЭС Георгия Габунию. Он стал только и. о. Как объяснил это решение Сергей Ястржембский, само министерство является пока новым, поэтому процесс его становления "вызывает большое количество вопросов и предстоит посмотреть, как справляется с этой новой должностью и. о. министра". Но, как показывает правительственный опыт, пока во главе министерства находится не министр, а лишь исполняющий обязанности, деятельность его подчиненных ограничивается внутриведомственными проблемами.
Еще сильнее нарушит управляемость кабинета Кириенко возможное назначение Ивана Рыбкина полномочным представителем президента по делам СНГ в ранге вице-премьера. Если к тому же первым заместителем Евгения Примакова в ранге министра будет назначен глава включенного в состав МИДа Министерства сотрудничества со странами СНГ Анатолий Адамишин, в стране, по сути, будет два министерства иностранных дел. Одно — руководимое Примаковым и подчиняющееся фактически напрямую президенту, а не премьеру. Другое через Рыбкина и Адамишина будет контролироваться Борисом Березовским. Такое развитие событий выглядит еще более вероятным, если обратить внимание еще на одно назначение. Сергей Кириенко был вынужден назначить новым председателем ГТК взамен уволенного Ельциным Анатолия Круглова его первого заместителя Валерия Драганова. Ближайшее окружение Круглова в последнее время было скомпрометировано, Драганов же остался вне подозрений и рассматривался как единственный опытный таможенник, способный возглавить ГТК. По неофициальной информации, Драганова поддерживают Владимир Гусинский и Борис Березовский. В самом же ГТК уверены, что новый начальник непременно устроит кадровую чистку.
Однако дело не только в Рыбкине, с которым, по словам одного высокопоставленного правительственного чиновника, Кириенко вообще не хочет работать вместе, так как тот, как недавно выяснилось, не получал задания Ельцина протащить на должность исполнительного секретаря СНГ Березовского. Еще одним не предусмотренным Кириенко фактическим вице-премьером может стать Абдулатипов. Его, по информации из Белого дома, должны оставить председателем госкомиссии по Чечне с сохранением за ним вице-премьерских полномочий.
Если эти назначения состоятся, управленческие принципы Кириенко, базирующиеся на упрощении правительственной структуры и жестком подчинении всех членов кабинета ему лично, не будут реализованы в полной мере, а значит, и выполнение его экономической программы окажется под вопросом. Правда, Кириенко уже выстраивает свою систему сдержек и противовесов: руководителя личного секретариата Кириенко Николая Хваткова, до февраля 1998 года руководившего Борским коммерческим банком — соучредителем кириенковского банка "Гарантия", повысили до министра--главы правительственного аппарата. А Бориса Немцова, по неофициальной информации, могут избрать председателем совета директоров "Газпрома".
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН