Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, утвержденная правительством на заседании в пятницу, "похудела" на 40% от уровня первоначальных запросов Минсельхоза и теперь оценивается в 1,5 трлн руб. вместо первоначальных 2,5 трлн руб. Минсельхозу пришлось признать, что объем господдержки на конечный результат реализации госпрограммы не влияет — за меньшие деньги ведомство намерено добиться практически тех же результатов. Правительством будет увеличено финансирование АПК на 14 млрд руб. в 2012 году и оказана господдержка законопроектов, обеспечивающих минимизацию рисков АПК от присоединения РФ к ВТО.
Двухлетний марафон согласования госпрограммы развития АПК на 2013-2020 годы завершился сокращением предварительных запросов Минсельхоза на 40%. Общая стоимость одобренной правительством госпрограммы сократилась до 1,5 трлн руб.— еще в мае 2012 года ведомство запрашивало из федерального бюджета 2,5 трлн руб. По словам главы Минсельхоза Николая Федорова, изменение мер и методик господдержки в последнем варианте госпрограммы связано с присоединением РФ к ВТО. Объем поддержки АПК, ограниченный правилами ВТО, в целом составит 1,17 трлн руб. до 2020 года. К "зеленой корзине" мер господдержки, не ограничиваемой правилами ВТО, будет относиться 1,1 трлн руб.(с учетом средств региональных бюджетов). В результате до первоначально запрашиваемой Минсельхозом суммы госпрограмма дотянет только с учетом софинансирования субъектами РФ.
Сокращение именно федеральных расходов Минфин отстаивал настолько упорно, что на заседании правительства глава Минсельхоза Николай Федоров не удержался от колкости в адрес министра финансов, сообщив, что господдержка вдохновляет аграрников, а "вдохновенный труд возвращает расходы государства сторицей и в бюджет, и даже на стол Антона Силуанова и членов его семьи". Шутка встретила одобрение у всех министров, и даже премьер-министр ее поддержал, посоветовав: "Правильно, кормить министра финансов нужно как следует, на убой". После этого Антон Силуанов не проронил ни слова по поводу программы АПК — ни в ее поддержку, ни против.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Источник "Ъ" в Минсельхозе пояснил: "Корректировке подверглись практически все разделы госпрограммы — хотя появились и новые расходы, как, например, субсидии на литр молока". В целом же, по его словам, принятая редакция госпрограммы содержит "некоторый запас увеличения мер из "желтой корзины" ВТО в случае перераспределения расходной части бюджета, которое происходит пару раз в год". Так, за последние пять лет именно в процессе правки уже принятых бюджетов РФ сельское хозяйство получило до 100 млрд руб. дополнительных бюджетных средств (в частности, на борьбу с засухой и поддержку маточного поголовья скота в 2010 году).
В меньшей степени сокращениям подверглись запросы АПК на ближайшую трехлетку — так, на 2013 год сокращение составит 26% против 44% на 2020 год. Как признал в пятницу вице-премьер Аркадий Дворкович, бюджетное финансирование АПК в этот период сохранится на уровне 2012 года. В результате в 2013 году расходы на реализацию программы составят 158 млрд руб., из которых 21 млрд руб. составят расходы на обеспечение деятельности Минсельхоза и подконтрольных ему ведомств (на 2014 год они увеличатся еще на 1 млрд руб.). Лишь к 2015 году бюджетные расходы на АПК вырастут до 152 млрд руб. при практически неизменных расходах на Минсельхоз.
Прежние формы прямого субсидирования будут заменяться поддержкой повышения доходности сельхозпроизводителей "с поэтапным ежегодным ее повышением — от 15 млрд руб. до 38 млрд руб.". Так, уже в 2013 году по правилам ВТО в числе прочих субсидий правительство упразднит льготу по поставкам селу ГСМ. В качестве базового механизма поддержки сельхозпроизводителей будет применяться поддержка доходности в расчете на гектар пашни — и объемы, которые необходимы, будут заложены в эту общую субсидию. Напомним, что с 2003 года нефтяные компании ежегодно поставляют аграриям ГСМ со скидкой в 20-30% от оптовой цены, рассчитывая объемы из площади обрабатываемой земли и производимых работ. Представители нефтяных компаний неоднократно утверждали, что объем льготных поставок превышает нужды АПК — дешевое топливо перепродается по рыночным ценам. Эту информацию на заседании правительства подтвердил и Аркадий Дворкович. В первом полугодии нефтяники поставляли аграриям топливо со скидкой в 30% от оптовой цены декабря 2011 года, потеряв на этом около 12 млрд руб. Во втором полугодии правительство решило сократить скидку до 20% от средней цены опта во втором квартале — тогда потери нефтяных компаний, по расчетам "Ъ", составят менее 9 млрд руб.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Сдерживание роста расходов на сельское хозяйство правительством было компенсировано гуманитарной помощью: на заседании были подержаны законопроекты, обеспечивающие минимизацию рисков АПК от присоединения РФ к ВТО. Всего в "нивелирующий" пакет по ВТО входят десять законопроектов (см. "Ъ" 27 июня). В том числе предлагается продление нулевой ставки налога на прибыль для сельхозпредприятий, льготы по НДС на племенную продукцию и меры господдержки регионов с неблагоприятными условиями. Еще одну компенсацию АПК получит из бюджета 2012 года: опережающее дополнительное финансирование в этом году до 14 млрд руб. По словам Аркадия Дворковича, прежде всего эти средства будут направлены на приобретение сельхозтехники и поддержку экспорта — как сельхозтехники, так, возможно, и сельхозпродукции.
Отметим, из документов Минсельхоза прямой зависимости между запрашиваемыми расходами бюджета и конечными результатами госпрограммы не обнаруживается. "Удельный вес отечественной продукции" к 2020 году практически одинаков как по дорогому майскому варианту программы, так и по урезанному варианту, одобренному правительством. Пределы для такого рода бюджетной экономии пока неизвестны.