Депутаты Саратовской областной думы разрабатывают законопроект об отзыве губернатора. Отправить главу региона в отставку можно, только если суд подтвердит, что он нарушил закон, а за проведение референдума высказалось около 500 тыс. избирателей. За последние два месяца подобные нормативные акты были приняты в ряде регионов. Эксперты отмечают, что идея хорошая, но учитывая ряд моментов — нереализуемая.
Законопроект «Об отзыве губернатора Саратовской области» был внесен на рассмотрение рабочей группы комитета по государственному строительству областной думы главой региона Валерием Радаевым две недели назад. Суть документа сводится к тому, что в случае нарушения избранным главой региона федерального или областного законодательства или «неоднократного грубого без уважительных причин неисполнения своих обязанностей» группа жителей Саратовской области в количестве не менее 100 человек может в отношении него инициировать судебное разбирательство, правда, лишь спустя год после его избрания. Если суд принимает сторону истцов, инициативная группа числом не более 20 человек должна будет организовать фонд и за свой счет собрать подписи — в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву губернатора должно высказаться не менее 25% зарегистрированных в регионе избирателей (общее число избирателей Саратовской области — 1,9 млн человек. — „Ъ“). Недовольным гражданам на это дается 30 дней.
Результаты передаются в избирательную комиссию области для исследования. «При этом проверке подлежат все представленные подписи», — говорится в тексте законопроекта. Затем документы передаются в областную думу для назначения даты референдума, который должен пройти не позднее 60 дней с момента утверждения документа парламентариями.
Глава региона же вправе «на любом этапе голосования дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва». Если его объяснения не удовлетворят граждан, за отзыв губернатора должно проголосовать более половины участников референдума. В противном случае голосование будет признано недействительным.
Пока депутаты рабочей группы не торопятся вносить проект на рассмотрение областной думы — документ будет еще дорабатываться на последующих заседаниях профильного комитета.
Изменения в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внес в Государственную думу экс-президент Дмитрий Медведев еще 17 января 2012 года. С тех пор регионы принимают местные законы, приводя их в соответствие с федеральными. Так, подобный нормативный акт уже принят в Приморском крае, Калининградской, Астраханской, Пензенской областях и ряде других регионов РФ. Стоит также заметить, что право снимать губернаторов с должности по итогам референдума существовало в России до 2004 года, когда президент Владимир Путин подписал указ о назначении глав региона областными парламентами по представлению президента. Воспользовались правом референдума, правда, только однажды — жители Санкт-Петербурга собрали 246 тыс. подписей против губернатора Владимира Яковлева, но тогда никаких юридических последствий народное негодование не вызвало.
Депутат областной думы Сергей Афанасьев считает, что отозвать губернатора по этому законопроекту невозможно. «Зарубят еще на стадии регистрации инициативной группы или сбора подписей, — считает он. — К сожалению избирателей и к счастью губернатора, снять его с должности нельзя».
Политолог Денис Ястребов одобряет идею нового законопроекта, но также отмечает, что претворить его в жизнь практически невозможно. «С одной стороны, идея сбора подписей после решения суда — это правильно, ведь иначе любой недовольный олигарх мог бы профинансировать сбор подписей и мы за счет бюджета будем каждый год референдум проводить, но с другой стороны, цифра в 500 тыс. подписей — это чересчур много, — считает эксперт. — Ведь если вдруг в любой области губернатором станет человек, чья некомпетентность и профнепригодность будут признаны судом, то встанет вопрос: кто способен за 30 дней собрать 500 тыс. подписей? На мой взгляд, 5-10% было бы вполне достаточно. Ведь если у нас 2 млн избирателей в области, то собрать 100-150 тыс. подписей вполне реально, а 500 тыс. — никогда. Даже если глава региона проворовался и его надо снимать». Господин Ястребов также отметил, что действующий губернатор Валерий Радаев попадет под действие закона лишь когда пойдет на второй срок, то есть через пять лет. «Есть юридическое понятие — закон обратной силы не имеет, поэтому порядок отстранения действующего губернатора такой же, как и был прежде. К нему не применимы действия, как к избранному», — заключил он.