Минэкономики не нравятся полномочия Ространснадзора
Оценка регулирующего воздействия положения о нем — опять двойка
Минэкономики опубликовало повторное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта положения о федеральном государственном транспортном надзоре (Ространснадзор). Вердикт ведомства — предыдущие претензии учтены не полностью, административные барьеры на месте, документ отправляется на новое согласование.
Перечитывать документ Минтранса Минэкономики пришлось после первичного ОРВ: 15 февраля 2012 года он уже был признан содержащим «положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности», а также способствующим возникновению необоснованных расходов. По итогам межведомственного обсуждения первичных претензий Минэкономики Минтранс доработал проект положения, однако у Минэкономики возникли претензии и к новой редакции.
Так, ведомство отмечает: транспортный надзор частично подпадает под действие ФЗ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля…», который регулирует проверки юрлиц и ИП, но проект положения никак не регламентирует проверки физлиц и транспортных средств. «Неясно, что представляет собой» проверка в отношении юрлица: предполагает ли она в том числе проверку транспортных средств и работников? Также неясно, возможна ли проверка транспортных средств и работников компании «не в рамках проверки самого юридического лица», говорится в заключении.
Еще одно замечание: Минтранс вписал в полномочия Ространснадзора госконтроль осуществления международных автомобильных перевозок и госнадзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения. При этом фактически к полномочиям ведомства отнесена и «не предусмотренная указанными двумя видами надзора» проверка работы и состояния объектов транспортной инфраструктуры. Также Минэкономики сетует: предыдущее заключение об ОРВ в Минтрансе не дочитали до конца — часть его просто проигнорирована.
При обсуждении проекта с участниками рынка Минэкономики обнаружило и пересечение полномочий Ространснадзора и Государственной инспекции по маломерным судам, находящейся в ведении МЧС. Еще одна претензия ведомства относится к полномочиям инспекторов Ространснадзора по «запрету или приостановке движения судов», пересекающимся с полномочиями капитанов морских портов. «В отсутствие обоснования необходимости установления такой меры в отношении морских судов, а также судов смешанного, река-море, плавания полагаем необходимым разработчику исключить возможность применения такой меры в отношении указанных судов»,— говорится в заключении.
Отметим, что защита экономики от неадекватного госрегулирования, таким образом, оказывается довольно эффективной, чего нельзя сказать о состоянии транспортной безопасности: с момента подготовки первой редакции положения о транспортном надзоре прошло более полугода, а учитывая возврат документа на новый круг согласований, в действие он вступит в лучшем случае к концу 2012 года.