К новому Закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" можно относиться по разному. Может быть вам не понравятся сложности, которые могут возникнуть в связи с выездом вашего ребенка за рубеж. А может быть, наоборот — понравится то, что паспорт теперь можно оформить быстрее. А как вы отнесетесь к тому, что вы не сможете заранее выкупить авиабилеты и для вас станут недоступны скидки APEX или PEX?
В любом случае, Закон касается всех въезжающих в Россию и выезжающих из нее.
Анкеты и ночи стали короче
Вы не любите долго ждать? Долго теперь и не придется. Загранпаспорт вам должны выдать не через три месяца, как было раньше, а всего лишь через один.
А если вы так и не дождались, смело идите в суд. И будьте уверены, он встанет на защиту ваших интересов. А там, глядишь, кроме своего законного загранпаспорта можете получить и компенсацию, за срыв командировки, например. Или за то, что по вине ОВИРа вы не получили хорошо оплачиваемую работу за рубежом.
Но не забывайте, что паспорт выдается на пять лет. И продлить его действие, как это практиковалось раньше, вы не сможете. То есть каждые пять лет вы будете заново проходить процедуру оформления. Здесь или за рубежом, в консульстве России.
Но срок ожидания может быть существенно сокращен. Иногда случаются ситуации, когда вам просто необходимо срочно выехать за границу, а паспорта нет.
Сделают вам его всего за три рабочих дня, если вы предоставите документальное подтвержденные данные о необходимости срочного лечения, тяжелой болезни или смерти родственника за границей. И если вы, к примеру, находитесь не дома, а гостите у родственников в Сибири, то вам вовсе не обязательно возвращаться. Паспорт вам оформят по месту вашего пребывания. На основании тех же документов.
Что касается оформления документов, то вы указываете только те данные о себе, которые перечислены в законе. И никаких других документов с вас не имеют права потребовать. К примеру, теперь вам не нужно указывать в анкете свое семейное положение и национальность.
"Орел" положен только морскому волку
Кстати, что новенького с самими паспортами? Ведь еще недавно все шумели о том, что паспорт у нас будет один на все случаи жизни, с орлом.
В этом смысле пока ничего не изменилось. Как ездили с советским гербом и надписью СССР, так пока и будем ездить. Разве что сама надпись на обложке загранпаспорта заметно потускнела.
Но зато новый закон устанавливает четыре вида загранпаспортов: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Оказывается, над паспортом моряка все-таки успели поработать. На обложке этого документа уже красуется гордая двухголовая птица.
"Деньги": Закон вводит различные виды загранпаспортов. Как они будут отличаться?
Татьяна Холщевникова, советник аппарата Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Государственной Думы Федерального Собрания РФ, один из инициаторов и разработчиков нового закона:
— По существу, вводится всего две категории паспортов. Общегражданский и служебный. А вот служебный паспорт уже имеет три разновидности — дипломатический, собственно служебный и паспорт моряка.
Отличаться паспорта будут прежде всего цветом. Зеленый — дипломатический, синий — служебный и бордовый — общегражданский и паспорт моряка.
"Д": Ходили слухи, что будет введен единый паспорт?
Т. Х.: Такое предложение обсуждалось. Но практика показывает, что унификация паспортов приведет к путанице. Скоро будет принят закон о документах, удостоверяющих личность. Там все это будет растолковано.
"Д": Будет ли меняться вид паспорта?
Т. Х.: Да. Новые бланки паспортов будут приспособлены для считывания содержащейся на них информации с компьютера. Для этого фотография в новых паспортах будет находиться не на второй, а на последней странице. А эта страница будет затянута специальной пленкой.
"Д": Может ли гражданин России иметь два паспорта: и общегражданский, и служебный?
Т.Х.: Да. Можно иметь даже три паспорта. Например, два общегражданских и один служебный.
Такая необходимость возникает, к примеру, у шоферов при международных перевозках. Допустим, шофер находится в одном рейсе, а в это время ему должны оформить визу для другого рейса. Если невозможно, чтобы один и тот же документ находился сразу в двух местах, приходится делать второй паспорт.
Этот вопрос мы тщательно обсуждали, в частности, с консульским отделом МИДа.
"Д": Что же, любой россиянин может пойти и получить второй паспорт?
Т. Х.: Нет. МИД обещал обосновать это в своей инструкции. По всей видимости, будет введен перечень видов деятельности, при которой это будет разрешено.
Получить загранпаспорт вы можете сами или через своего законного представителя по письменному заявлению в ОВИРе, или в МИДе. Но реально получить заветную книжечку и за границей. Находясь за рубежом и являясь российским гражданином, вы можете смело идти в посольство или консульское учреждение России в стране вашего проживания и требовать выдачи вам паспорта.
Отдых дипломата — дело частное
Список тех, кто может пересекать всевозможные границы с дипломатическим паспортом в кармане теперь существенно расширен. Может быть вы найдете в нем себя?
На сегодня он включает, помимо собственно дипломатов и дипкурьеров, Президента страны, депутатов обеих палат Федерального собрания РФ (на срок их полномочий), членов правительства РФ и приравненных к ним по должности лиц. А также членов их семей.
"Деньги": Каким паспортом будут пользоваться депутаты?
Татьяна Холщевникова: Они будут пользоваться диппаспортами. Но только на срок их полномочий. А то некоторые депутаты прежней Государственной думы до сих пор пользуются такими паспортами...
"Д": А каким паспортом пользуется Ельцин?
Т. Х.: Дипломатическим. Мы записали это в законе.
"Д": Сохранились ли привилегии для обладателей дипломатических паспортов?
Т. Х.: Сохранились. VIP (Very Important Person)-залы, например. А потом, быстрота оформления документов. Правда, диппаспорт ограничивает свободу передвижения по стране пребывания.
В разных странах по-разному. Но, в основном, владелец диппаспорта должен уведомлять внешнеполитическое ведомство страны пребывания о своих перемещениях .
Действительно, дипломатические паспорта по Венской конвенции 1961 года предоставляют ряд существенных преимуществ. Обладатель такого документа проходит в аэропорту через специальный коридор, у него не досматривают багаж и вообще формальности сведены к минимуму.
Но дипломатическим паспортом вы сможете воспользоваться только по работе, а уж никак не на отдыхе, лечении или в частной поездке. Для этого существуют обычные загранпаспорта. То же самое касается и членов семей обладателей диппаспортов. Они могут и не работать, а только сопровождать вас в командировку.
А Президент во время официального визита? Неужели он сам проходит паспортный контроль? По словам сотрудника МИД, пожелавшего сохранить инкогнито, Президент и сопровождающие его лица вообще не видят своих паспортов. Паспорта сдаются в протокольную службу и уже она улаживает все формальности с пограничниками принимающей стороны. То же самое происходит и во Внуково-2.
Служебный паспорт: есть преимущества
Получить диппаспорт, чтобы пользоваться привилегиями, конечно, сложновато. Для этого надо стать если уж не Президентом, то хотя бы депутатом. Раньше можно было получить служебный паспорт достаточно легко. Реально привилегий он не дает, но в жизни они, как всегда, есть. Хотя бы то, что вы сами не отстаиваете колоссальные очереди в посольство за визой. Это делает командирующая вас организация. И потом таможенники как правило смотрят на такие паспорта немного сквозь пальцы. Однако теперь закон четко ограничивает категорию лиц, кому эти паспорта положены.
Служебные паспорта положены должностным лицам и сопровождающим их в загранкомандировки работникам административно-технических служб, сотрудникам спецслужб органов государственной власти, должностным лицам федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, штатным работникам административно-технических служб официальных представительств РФ, либо представительств РФ при международных организациях за пределами РФ. И выдаются они сроком на пять лет.
Если вы все-таки нашли себя в этом списке, то знайте, что членам вашей семьи служебные паспорта положены только тогда, когда вы едете за рубеж больше, чем на год. А если меньше, то никаких служебных паспортов ваши родственники не получат. Так что формальностей, связанных с обычным загранпаспортом, им не миновать.
Татьяна Холщевникова:
— Служебный паспорт выдается вам перед отъездом за рубеж и отбирается по прибытии в Россию. Все остальное время он хранится в отделе кадров.
Сейчас возможность получить служебный паспорт будет резко ограничена. Поэтому у многих появится необходимость иметь два общегражданских. И ничего не меняется. Мы теперь понятие "служебный паспорт" толкуем в соответствии с международными нормами — у 2/3 государств имеются такие паспорта и установлен порядок их выдачи и пользования ими.
Вообще служебные паспорта, как и дипломатические, являются государственной собственностью. В отличие от простых загранпаспортов, которые ваши и только ваши. И по приезде в Россию синие и зеленые паспорта вы должны сдать в МИД или в организацию, вас командировавшую. Однако до сих пор это правило скорее было исключением. Ведь большинство служебных паспортов оставалось на руках.
Детей узнают по пяткам
Теперь загранпаспорт может быть выдан хоть с момента рождения. Причем детей нельзя вписывать в паспорт родителей. На каждого ребенка, даже на новорожденного, по заявлению одного из родителей должен быть оформлен загранпаспорт.
Единственная сложность здесь — идентификация личности ребенка от года до трех лет. Скорее всего будет введена дактилоскопия, к примеру, пальца или пятки. Такая практика давно существует в США и Англии.
Вы отправляете свое чадо получить достойное образование за границей? Придется, если вы еще не праздновали 18-летие, отправиться получать паспорт вместе с ним. Так что налицо парадокс: вашему ребенку 16, внутренний паспорт у него есть, а вот загранпаспорт без разрешения взрослых он не получит. Просто и недемократично.
Скорее всего вы не поедете вместе учиться и вам придется соблюсти небольшую формальность — сходить к нотариусу. И оформить ваше согласие на такую поездку.
А если обучение должно продлиться более трех месяцев? Тогда дело осложнится еще и тем, что в него вмешаются органы опеки и попечительства. И вам придется заглянуть еще и в префектуру, где сидят эти самые "органы" и заручиться согласием добрых дядь и теть.
С долгами и секретами сидите дома
А вот выехать за границу так просто у вас может и не получиться. Все дело в том, что новый закон четко определяет, кого можно не выпускать. Это лица, владеющие тайнами и секретами государственной важности, подозреваемые, обвиняемые и осужденные за совершенное преступление, призванные на военную службу, уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом, и сообщившие о себе заведомо ложные сведения.
Итак, вы сообщили о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд — про старый штраф, неуплаченный вами когда-то вы ведь могли и забыть. Вас лишат права на выезд до решения вопроса органом, оформляющим такие документы. МИДом или ОВИРом. Решаться вопрос должен в течение месяца.
Опять же, если вы где-то не заплатили штраф за безбилетный проезд или не платите алиментов — одним словом, если дело дошло до суда и он наложил на вас какие-то обязательства — то лучше их исполнить, или договориться с тем, с кем вы спорили. Иначе вас могут и не выпустить. А уж загранпаспорт не выдадут точно.
"Деньги": Изменились ли ограничения для выезда тех, кто имеет допуск к государственной тайне?
Татьяна Холщевникова:
— Закон о государственной тайне предусматривает три вида секретных сведений: просто секретные сведения, сведения особой важности и совершенно секретные сведения.
Так вот теперь просто секретные сведения не являются основанием для ограничения выезда. То есть секретари и технические работники не попадают под это ограничение.
Граждане, которые могут получить доступ к "безвыездным" сведениям, должны заключить трудовой договор-контракт, предусматривающий, что в случае ознакомления с этими сведениями, вы не подлежите выезду в течение 5 лет.
Притом имеются ввиду только выезды по частным делам. Служебные командировки могут быть предусмотрены.
Вы подписали контракт и владеете таким секретом, что даже спать боитесь? В отношении вас может быть вынесено заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны при Правительстве РФ. О том, что "секреты", о которых вы были осведомлены на день подачи заявления о выезде из России, сохраняют соответствующую степень секретности. А указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения вашего права на выезд может быть продлен. Главное только, чтобы этот срок не превышал в общей сложности 10 лет, включая срок, установленный трудовым договором. То есть "накинуть" могут еще максимум лет пять.
Но если вы не согласны со своим временным ограничением в праве на выезд, ибо были осведомлены о секретах до вступления в силу настоящего закона и никакого контракта не заключали (что естественно), то можете жаловаться в ту же в Межведомственную комиссию. Она обязана рассмотреть ваш вопрос и дать ответ не позднее, чем через три месяца. С момента вашего обращения. Если же ответ вас не устроил — смело идите в суд и обжалуйте его.
Если случилась такая неприятность, что вы стали подозреваемым, обвиняемым или, не дай Бог, осужденным за совершение преступления — отдохнуть за пределами родины вам тоже не придется. Вплоть до вынесения решения по делу, освобождения или отбытия наказания.
Въеду я на Родину
В 1987 году Анна Резник и ее 17-летняя дочь Катя уехали к родственникам в Израиль. На ПМЖ. В то время граждане, навсегда покидающие пределы нашей родины, автоматически лишались ее гражданства.
Отслужив, как положено, в израильской армии, Катя закончила университет и теперь работает в небольшой фирме "Агар", торгующей компьютерными программами. В том числе и на российском рынке. Но поездки г-жи Резник в Россию сопряжены с регулярной тратой времени, средств и сил. Дело в том, что Кате приходится время от времени возвращаться в Израиль и вновь проходить нудную процедуру получения визы. А останься у нее российское гражданство, этого можно было бы избежать и ездить в Россию беспрепятственно.
И только теперь Конституционное право свободного въезда в Россию граждан РФ закреплено в новом Законе. Репатрианты же могут восстановить гражданство и без проблем ездить в Россию.
Татьяна Холщевникова:
— Закон направлен на реализацию права каждого свободно выезжать за пределы России, а граждан России — беспрепятственно в нее возвращаться. Раньше этот принцип нарушался, хотя и был предусмотрен Конституцией и Декларацией прав и свобод человека и гражданина...
Для всех теперь установлен общий порядок выезда. Такого понятия как выезд на ПМЖ (постоянное место жительства) теперь не будет. То есть, если вы оформили себе заграничный паспорт, то никого не должно интересовать на какой срок вы остаетесь за рубежом. Хоть навсегда.
Въезд же в страну для вас никак не ограничен.
Если на ваши права все-таки посягнули, то теперь вы можете расправиться с обидчиком вполне законными способами. В новом законе предусмотрена ответственность должностных лиц, по вине которых были нарушены ваши права на въезд в Россию и выезд. Причем независимо от гражданства. Обращайтесь в суд и за причиненный своими решениями, действиями или бездействиями ущерб чиновник заплатит из своего кармана, а, возможно, вообще лишится теплого места работы.
Иностранцев из России не выпустят. Если они не заплатили
Целых три главы нового закона посвящены иностранцам и лицам без гражданства (ЛБГ). Здесь тоже есть новшества.
Так, въезд на территорию России для иностранцев и ЛБГ может быть запрещен, если они не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ, или предъявить гарантии предоставления таких средств. Какое количество средств сможет убедить пограничников в том, что иностранец не будет просить милостыню, будет определено правительством РФ.
А вот если иностранец или ЛБГ хочет приехать в Россию более чем на три месяца, то по новому закону он должен предоставить сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Это, скорее, модное поветрие. Ведь в мире существуют болезни и пострашнее, да и передаются они проще и быстрее. Например лихорадка Эбола или холера. К тому же такое требование не совсем в ладах с правами человека.
Еще более интересное новшество введено в ограничения выезда иностранца и ЛБГ из России. Теперь его могут не выпустить не только, если он совершил преступление или обвиняется в нем, осужден за совершение преступления на территории России или уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него российским судом. Но и не выплатил положенных налогов в России.
Как это установить? Думается, что теперь на таможне у обладателей специальной визы с правом на работу станут требовать справку из налоговой инспекции. О том, что эта самая инспекция к ним претензий не имеет.
Легче стать сыном турецкоподданного...
И вот паспорт получен. Можно собираться в дорогу. Идти получать визу, если это необходимо. И покупать билет. Но тут встает небольшая такая проблема.
П.3 ст.6 Закона: "Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации".
То есть теперь не удивляйтесь, если в туристическом бюро или в билетной кассе от вас потребуют наличие визы. А без визы билет просто не продадут.
"Деньги": Как вы объясните, что по новому закону наличие виз теперь должны проверять транспортные компании?
Татьяна Холщевникова:
— Это полностью соответствует Гражданскому кодексу. По которому ответственность за перевозку пассажира возлагается на перевозчика.
Сам перевозчик и обязан, и заинтересован следить за тем, чтобы у вас была правильно оформлена виза. Поскольку, если вас не пустят в страну, куда вы направляетесь, то транспортная компания обязана будет за свой счет отправить вас обратно.
А пограничники визы проверять теперь не будут. Чему они очень обрадовались.
"Д": А без визы сможем мы теперь купить билет?
Т. Х.: Это каждая компания должна сама установить.
Григорий Н., менеджер компании East-Line:
— Нужно различать компании-перевозчики и компании, занимающиеся продажей билетов. Можно приобрести билеты в компании "Аэрофлот", а можно у дилера. Сейчас мы должны проверять наличие паспорта и, желательно, визу. А для нас проставление визы всегда было проблемой. Тем более, что ее наличие и порядок востребования зависит от принимающей страны.
С визовым контролем транспортные компании никогда не сталкивались. И если к этому положению в Законе не будет никаких разъяснений, мы столкнемся с большими трудностями.
Таким образом, в связи с принятием нового закона о въезде-выезде у вас может возникнуть две ситуации.
Первая — благоприятная. Если визы не будут проверять пограничники, то, возможно, это будут делать представители авиакомпании. Также на границе. То есть будет проверяться наличие билета, паспорта и, соответственно, визы. Тогда для пассажиров практически ничего не изменится.
Ситуация вторая — неблагоприятная. Раньше мы проверяли визы перед продажей билетов. Но это для нас было необязательным условием. А теперь, получается, это обязательно. По мнению транспортных компаний, это только ухудшит положение пассажира и может лишить его скидок.
Как показывает практика, не все посольства дают вовремя визу. И очень часто получается, что ее выдают прямо перед вылетом. А по правилам дешевых тарифов, если вы покупаете билет заранее, к примеру, "туда-обратно" с фиксированными датами, то это обходится вам намного дешевле, чем покупка билета перед самым вылетом. Если не имея визы человек не сможет выкупить билет, то он и не сможет воспользоваться правилами дешевых тарифов.
Действительно, есть страны, посольства которых не выдадут вам визу, пока вы не предъявите билет в оба конца. В посольстве Мексики, например, сначала вам выдадут справку о том, что посольство готово выдать визу при наличии билетов. И вот по этой справке вам уже могут продать билет. Так же, но в исключительных случаях, поступает и посольство Бельгии. А вот сотрудники посольств Сингапура и Малайзии ни при каких условиях не пойдут вам навстречу, пока не увидят ваш билет. Так что, проблемы еще будут.
Еще интереснее обстоят дела со столь популярной среди наших соотечественников Турцией. Никто уже давно не обращается за визой в турецкое посольство в Москве. А зачем, когда по приезде в страну вы просто платите $ 10 на границе, и вам ставят визу? Как вы понимаете, все покупают билеты без всякой визы, и очень неплохо при этом себя чувствуют. Заминочка лишь в том, что в природе не существует договора о безвизовом режиме пересечения границы между Россией и Турцией. Так что теперь по закону билет вам без визы уже не продадут. А если и продадут, поверив вам на слово, что к моменту вылета виза будет, то вот на борт самолета уж точно не пустят. Если ее не окажется.
Наталья ФИЛИППОВА
--------------------------------------------------------
1. Загранпаспорт вам теперь выдадут не через три месяца, как было раньше, а всего лишь через один.
2. Пограничники больше не будут проверять вашу визу. Этим теперь займутся транспортные компании. Благодаря этому нововведению вы можете лишиться не только скидок на авиабилеты, но вообще не сможете улететь вовремя.
3. Если вы при оформлении документов сообщили о себе заведомо ложные сведения, вас лишат права на выезд.
--------------------------------------------------------
1. Татьяна Холщевникова, один из инициаторов и разработчиков нового Закона: "Гражданин России может иметь даже три паспорта. Например, два общегражданских и один служебный".
2. Василий Перов. Последний кабак у заставы.
-------------------------------------------------------